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尹中卿:三方面9个苗头性、趋势性、倾向性问题很可能影响下半年经济运行

2021-08-24 08:26:41 新华社

  积极应对风险挑战 加力经济平稳运行

  瞭望 2021年第34期

  全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员尹中卿

  文 |《瞭望》新闻周刊记者(zhe) 王仁贵

  今年(nian)上半年(nian),国内生产总值同比(bi)增长12.7%,比(bi)一季(ji)度回落了5.6个(ge)百分点,两年(nian)平(ping)均增长5.3%。

  曾经先后(hou)两次带(dai)队到地(di)(di)方调研(yan)的全国人(ren)大常委(wei)会(hui)委(wei)员(yuan)、全国人(ren)大财经委(wei)副主(zhu)任(ren)委(wei)员(yuan)尹中卿告(gao)诉《瞭(liao)望》新闻周刊记(ji)者,目(mu)前各界对经济形(xing)势(shi)的判(pan)断较为一致。各方面、各地(di)(di)方对完成年初提出的目(mu)标任(ren)务,实现“十四(si)五”规(gui)划开好局、起好步充满(man)信心。

  尹中卿表示,经济运行中存在着三方面9个苗头性、趋势性、倾向性问题,很有可能影响到下半年经济运行,需要引起高度关注。“这不仅涉及到对上半年经济运行的分析和看法,更涉及到对下半年经济走势的预测和判断。”

  针对这些问(wen)题(ti),尹(yin)中(zhong)卿认为(wei),需(xu)要精准做好宏观(guan)政策跨周(zhou)期(qi)调节,着力(li)保持(chi)经济运行(xing)在合理区间(jian);加快(kuai)推(tui)进结构性改革,努力(li)增强经济发(fa)展内生动力(li);抓紧落实“十(shi)四五”规划各(ge)项任务(wu),大力(li)发(fa)掘和(he)释放内需(xu)潜力(li);尽快(kuai)出台“双碳”时间(jian)表和(he)路线图,积极推(tui)动绿色(se)低碳转型(xing)发(fa)展。

  经济运行持续稳定恢复

  《瞭望》:如(ru)何分析(xi)研(yan)判当前(qian)经(jing)济形(xing)势?

  尹中(zhong)卿(qing):2021年(nian)是我国实现(xian)全(quan)(quan)(quan)面建成小(xiao)康社(she)会(hui)、开启全(quan)(quan)(quan)面建设社(she)会(hui)主义现(xian)代化强国新征程的第一年(nian)。今(jin)年(nian)3月(yue),按照党的十(shi)九(jiu)届五中(zhong)全(quan)(quan)(quan)会(hui)精神和(he)(he)(he)中(zhong)央经济(ji)工(gong)(gong)作会(hui)议(yi)部署,十(shi)三届全(quan)(quan)(quan)国人(ren)大四(si)(si)次会(hui)议(yi)审议(yi)通(tong)过(guo)了“十(shi)四(si)(si)五”规划(hua)和(he)(he)(he)2035年(nian)远景目标纲(gang)要(yao),批(pi)准了政府工(gong)(gong)作报告(gao)、计(ji)划(hua)报告(gao)和(he)(he)(he)预算(suan)(suan)报告(gao),批(pi)准了2021年(nian)计(ji)划(hua)和(he)(he)(he)预算(suan)(suan)。8月(yue)18日(ri)下午,国务院向全(quan)(quan)(quan)国人(ren)大常(chang)委会(hui)报告(gao)了今(jin)年(nian)以来计(ji)划(hua)和(he)(he)(he)预算(suan)(suan)执行情况。

  4月(yue)(yue)上(shang)旬(xun)(xun),全国(guo)人大财经(jing)委去四川,听取西南、西北(bei)10个省(sheng)(区、市)的(de)意(yi)见。7月(yue)(yue)上(shang)旬(xun)(xun),我们(men)又(you)去上(shang)海(hai),听取华东、中(zhong)南11个省(sheng)(市)的(de)意(yi)见。同时还先后(hou)两轮(lun)与(yu)国(guo)务(wu)院15个部门有(you)关司(si)(局)、10个团体和行(xing)业协会(hui)同志(zhi)和一些(xie)专(zhuan)家学(xue)者、企业负责人座(zuo)谈。1~7月(yue)(yue)的(de)数(shu)据陆续公布,现在对上(shang)半(ban)年(nian)经(jing)济运行(xing)情况(kuang)进行(xing)分析,对许多问题看得越(yue)来(lai)越(yue)清楚(chu)了,对下半(ban)年(nian)走势也可以有(you)相对更准确的(de)判断。

  《瞭望》:今年以来(lai)经(jing)济运行(xing)情(qing)况有什(shen)么特点、亮点,对(dui)于经(jing)济形势可以给出什(shen)么样的判断?

  尹中(zhong)(zhong)卿:今(jin)年以(yi)来,在以(yi)习近平同志为核心的党中(zhong)(zhong)央坚强领导下,国务院和地方各级人民政府认真(zhen)贯彻落实(shi)(shi)党中(zhong)(zhong)央决策部署,扎实(shi)(shi)做(zuo)好“六稳”工作(zuo),全面落实(shi)(shi)“六保”任务,持(chi)续巩固拓展疫情防(fang)控和经济社会发展成(cheng)果,推动“十四五”规划(hua)确定的重大战(zhan)略、重要任务和重点工程项目有序展开,年度计划(hua)和预(yu)算执行情况总(zong)体良好,主要指标符(fu)合预(yu)期。

  整(zheng)体(ti)来看,今年(nian)以(yi)来我国经(jing)济(ji)(ji)持续稳(wen)定恢(hui)复(fu),经(jing)济(ji)(ji)运(yun)(yun)行呈现(xian)稳(wen)中加固(gu)、稳(wen)中有进、稳(wen)中向好态势(shi)。一季(ji)度(du)国内生产总值同比(bi)(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)18.3%,环(huan)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)0.6%,称得上(shang)“强劲反弹”。二(er)季(ji)度(du)同比(bi)(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)7.9%,环(huan)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)1.3%,比(bi)(bi)(bi)一季(ji)度(du)回落了10.4个百(bai)分点,算是“逐步放(fang)缓”。上(shang)半(ban)年(nian)同比(bi)(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)12.7%,比(bi)(bi)(bi)一季(ji)度(du)回落了5.6个百(bai)分点。从两年(nian)平均增(zeng)速看,一季(ji)度(du)增(zeng)长(zhang)5.0%,二(er)季(ji)度(du)增(zeng)长(zhang)5.5%,上(shang)半(ban)年(nian)增(zeng)长(zhang)5.3%,为实现(xian)全年(nian)目标打下坚实基础。虽然恢(hui)复(fu)的势(shi)头有所(suo)放(fang)缓,但恢(hui)复(fu)的趋势(shi)没有改变(bian),恢(hui)复(fu)的进度(du)处于世界前列,经(jing)济(ji)(ji)运(yun)(yun)行呈现(xian)出5个亮(liang)点令人(ren)鼓(gu)舞(wu)。

  一(yi)是(shi)积极因(yin)素(su)不断增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)多。优化防控新冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)情举措(cuo),加快疫(yi)苗接种(zhong),有效处置个别(bie)地方疫(yi)情散发。上半年(nian)(nian),一(yi)、二(er)、三产(chan)业(ye)分别(bie)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)7.8%、14.8%和ll.8%,两(liang)(liang)年(nian)(nian)平均(jun)分别(bie)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)4.3%、6.1%和4.9%。夏粮增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)产(chan)59亿(yi)斤,生猪存栏持续恢复。规(gui)上工业(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)15.9%,两(liang)(liang)年(nian)(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)7%。二(er)季度(du)工业(ye)产(chan)能利(li)用率(lv)为78.4%,比(bi)一(yi)季度(du)提高(gao)l.2个百分点(dian)。实物商品网上零售(shou)额增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)18.7%,两(liang)(liang)年(nian)(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)l6.5%,占社会消费品零售(shou)总额比(bi)重达23.7%。第三产(chan)业(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加值同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)11.8%,两(liang)(liang)年(nian)(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)4.9%,服务业(ye)对(dui)经济增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)贡献(xian)率(lv)达53%。

  二是内生动力逐(zhu)步增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)强。重(zhong)点领域改(gai)革不(bu)断深化,重(zhong)大(da)科技成果不(bu)断涌(yong)现,新(xin)产(chan)(chan)(chan)(chan)业新(xin)业态新(xin)模式增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)加快(kuai),新(xin)技术(shu)新(xin)产(chan)(chan)(chan)(chan)品新(xin)品牌快(kuai)速发展,产(chan)(chan)(chan)(chan)业结构持续优化,大(da)数(shu)据、云计(ji)算、区块链(lian)等数(shu)字经济新(xin)产(chan)(chan)(chan)(chan)业蓬(peng)勃发展,市场(chang)主(zhu)体活力、产(chan)(chan)(chan)(chan)业链(lian)和供应链(lian)韧(ren)劲有所增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)强。上半年(nian)(nian),日均新(xin)设(she)市场(chang)主(zhu)体7.7万户,增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)25.5%。1~7月,高技术(shu)制造业增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加值增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)21.56%,两(liang)年(nian)(nian)平均增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)13.1%。高技术(shu)产(chan)(chan)(chan)(chan)业投资同比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)20.7%,两(liang)年(nian)(nian)平均增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)14.2%。新(xin)能源汽车(che)、工业机器人产(chan)(chan)(chan)(chan)量分(fen)别增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)(zhang)194.9%和64.6%。

  三是质量效益稳(wen)步提高。经(jing)济恢复拉动收入较(jiao)快增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang),企业(ye)生产效益总体稳(wen)定(ding)增(zeng)加,各地财政收入普遍回升(sheng),货币(bi)金融运行平(ping)(ping)稳(wen),国(guo)际收支基本(ben)平(ping)(ping)衡(heng),对外(wai)开放质量和(he)水(shui)平(ping)(ping)持续(xu)提升(sheng)。上半年,工业(ye)企业(ye)利(li)润(run)同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)66.9%。41个工业(ye)大(da)类行业(ye)中,有(you)39个行业(ye)利(li)润(run)实(shi)(shi)现同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang),有(you)7个行业(ye)增(zeng)速超过l00%。1~7月(yue),全国(guo)一般公共预算收入同(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)20%,比(bi)(bi)(bi)2019年同(tong)期增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)9.6%,重点支出得到有(you)力保(bao)障。累计实(shi)(shi)现贸易顺差1.63万(wan)亿(yi)(yi)元(yuan)。实(shi)(shi)际使(shi)用外(wai)资增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)25.5%,较(jiao)2019年同(tong)期增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)26.1%。7月(yue)末,外(wai)汇储(chu)备3.25万(wan)亿(yi)(yi)美元(yuan),比(bi)(bi)(bi)去年底(di)增(zeng)长(zhang)(zhang)(zhang)400多(duo)亿(yi)(yi)美元(yuan)。

  四是(shi)民生福祉持续改善。就业物价(jia)(jia)形势总(zong)体(ti)稳定(ding),居民收入(ru)(ru)稳步增(zeng)(zeng)(zeng)长,社会保障(zhang)和(he)公(gong)共服务(wu)水(shui)平(ping)进一步提高,生态文明建设取得(de)新进展。上半(ban)年(nian),城(cheng)镇新增(zeng)(zeng)(zeng)就业698万人(ren),同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)长24%,完成(cheng)全年(nian)任务(wu)的63.5%。城(cheng)镇调(diao)查(cha)失业率(lv)5.2%,同比(bi)(bi)下降(jiang)0.6个(ge)百分点(dian)。居民消费价(jia)(jia)格上涨0.5%,低于(yu)3%左右的预期目标。全国居民人(ren)均(jun)可支(zhi)配(pei)(pei)收入(ru)(ru)实际增(zeng)(zeng)(zeng)长l2%,两年(nian)平(ping)均(jun)5.2%;其中城(cheng)乡居民人(ren)均(jun)可支(zhi)配(pei)(pei)收入(ru)(ru)分别实际增(zeng)(zeng)(zeng)长10.7%和(he)l4.1%,人(ren)均(jun)城(cheng)乡居民人(ren)均(jun)可支(zhi)配(pei)(pei)收入(ru)(ru)之(zhi)比(bi)(bi)同比(bi)(bi)缩小(xiao)0.07。单(dan)位GDP能耗下降(jiang)2%,地级及以(yi)上城(cheng)市细颗(ke)粒物平(ping)均(jun)浓度下降(jiang)2.9%,劣Ⅴ类(lei)水(shui)质(zhi)断面比(bi)(bi)例下降(jiang)0.7个(ge)百分点(dian)。

  五是市(shi)场预期继(ji)续向好。实物(wu)量指标(biao)继(ji)续提升,先(xian)行指标(biao)连续走(zou)高(gao)(gao)(gao)(gao),国(guo)际社会对我国(guo)经(jing)(jing)济(ji)发展前景(jing)普遍持乐(le)观态度,我国(guo)经(jing)(jing)济(ji)有望保(bao)持稳(wen)定增长(zhang)(zhang),发展质(zhi)量有望继(ji)续提高(gao)(gao)(gao)(gao)。上(shang)半年,全(quan)社会用电量增长(zhang)(zhang)l6.1%,货运量增长(zhang)(zhang)24.6%,两年平均(jun)分(fen)别(bie)(bie)增长(zhang)(zhang)7%和7.2%。6月(yue)份,制造业采(cai)购(gou)经(jing)(jing)理指数(shu)为50.9%,连续16个月(yue)高(gao)(gao)(gao)(gao)于临界点。非制造业商务活动指数(shu)、综合(he)采(cai)购(gou)经(jing)(jing)理指数(shu)分(fen)别(bie)(bie)为53.5%和52.9%,位于较高(gao)(gao)(gao)(gao)景(jing)气区(qu)间。国(guo)际货币(bi)基(ji)金组织预测我国(guo)今年经(jing)(jing)济(ji)增长(zhang)(zhang)8.1%,世界银行最(zui)新预测为8.5%,比3月(yue)份预测值上(shang)调0.4个百分(fen)点。

  高度重视苗头性、趋势性、倾向性问题

  《瞭望》:对(dui)于(yu)下半年的(de)经(jing)济运行,重点应(ying)关注(zhu)哪些(xie)问题(ti)?

  尹中卿(qing):从地方(fang)(fang)调研(yan)反映的(de)情况看,目前有三个(ge)方(fang)(fang)面9个(ge)苗头性(xing)、趋势性(xing)、倾向性(xing)问(wen)题,很有可(ke)能(neng)影(ying)响(xiang)到下(xia)半(ban)年经济运行(xing),需要(yao)引起有关方(fang)(fang)面高(gao)度关注。

  第一,高度关(guan)注(zhu)“三个上升(sheng)”,这是苗头性问(wen)题。

  一(yi)是原(yuan)材料价格(ge)高位运行(xing)。在前期涨幅较大基(ji)础上,今年(nian)以(yi)来(lai)(lai),原(yuan)油、天然(ran)气、铁矿(kuang)石(shi)等重(zhong)要大宗(zong)商品(pin)价格(ge)大幅上涨,钢材、铜(tong)、铝、大豆(dou)、玉米(mi)和部分化工产品(pin)价格(ge)快(kuai)速(su)上涨,原(yuan)材料、工业品(pin)购进价格(ge)指数创2008年(nian)以(yi)来(lai)(lai)新高。

  二(er)是国际运(yun)输价(jia)格持续攀升。2011年以来,海运(yun)费已经大涨(zhang)3次。今年上半年,国际运(yun)输价(jia)格特(te)别是海运(yun)费再次大幅上涨(zhang),一些货品的运(yun)费甚至超(chao)过货品成本。

  三是人民币汇(hui)率不断升值。过去(qu)一年,人民币累计升值超过10%,部分出口(kou)企(qi)业(ye)因为没有合理的套期保值安排遭受损失。

  整体(ti)看,“三(san)(san)(san)个上(shang)升(sheng)(sheng)”同时碰(peng)头较为罕见,既有(you)疫情等(deng)因素(su)(su)引发(fa)的(de)(de)短期(qi)(qi)供给冲击(ji),也有(you)中长(zhang)期(qi)(qi)结构性因素(su)(su);既有(you)内生因素(su)(su),也有(you)发(fa)达国家量化宽松政策外溢效应。“三(san)(san)(san)升(sheng)(sheng)”多重挤压导致企业成(cheng)本上(shang)升(sheng)(sheng),利(li)润空(kong)间收紧,输入型通胀风险上(shang)升(sheng)(sheng)。有(you)关部门(men)和(he)地方(fang)反(fan)映,近期(qi)(qi)在(zai)(zai)“三(san)(san)(san)升(sheng)(sheng)”碰(peng)头的(de)(de)同时又出(chu)(chu)现“八缺(que)(que)(que)(que)”,在(zai)(zai)苏伊士运(yun)河(he)堵塞和(he)盐田港(gang)疫情之后(hou),从广东、福(fu)建到(dao)浙江、上(shang)海的(de)(de)港(gang)口,到(dao)港(gang)等(deng)候时间普遍延长(zhang)到(dao)l0到(dao)l5天(tian)。不仅缺(que)(que)(que)(que)港(gang),还缺(que)(que)(que)(que)船(chuan)、缺(que)(que)(que)(que)舱、缺(que)(que)(que)(que)箱(柜),再加(jia)上(shang)缺(que)(que)(que)(que)单(企业不敢接长(zhang)单)、缺(que)(que)(que)(que)芯(已经(jing)波及到(dao)汽车(che)、电子(zi)等(deng)行业)、缺(que)(que)(que)(que)工(gong)(主要包括工(gong)程师、熟练技工(gong))、缺(que)(que)(que)(que)电(水(shui)(shui)电来水(shui)(shui)偏枯、火(huo)电出(chu)(chu)力减少)。“三(san)(san)(san)升(sheng)(sheng)”与“八缺(que)(que)(que)(que)”相互(hu)交织,导致供给端出(chu)(chu)现新的(de)(de)困难,加(jia)剧(ju)经(jing)济循环不畅(chang)问题。

  第二,高(gao)度关注“三个(ge)放缓(huan)”,这是(shi)趋势性问(wen)题。在供给侧结构性改革(ge)不(bu)断取得(de)进展的同时(shi),需求仍然是(shi)影(ying)响经(jing)济稳(wen)定(ding)增长的重要因素。

  一(yi)是消(xiao)(xiao)费增(zeng)长放缓。“十(shi)三(san)五”时期,全社会(hui)消(xiao)(xiao)费品零售总额分别增(zeng)长10.4%、10.2%、9%、8%、-3.9%。如果不考虑2020年(nian)特殊情况(kuang),前4年(nian)逐步放缓。今年(nian)上(shang)半年(nian),社会(hui)消(xiao)(xiao)费品零售总额同比(bi)增(zeng)长23%,比(bi)一(yi)季度回(hui)落(luo)(luo)(luo)10.9个百(bai)分点(dian)。两年(nian)平均增(zeng)长4.4%,比(bi)2019年(nian)低4个百(bai)分点(dian)。7月(yue)增(zeng)速回(hui)落(luo)(luo)(luo)至8.5%,两年(nian)平均增(zeng)速回(hui)落(luo)(luo)(luo)至3.6%。

  二是(shi)投资(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)放缓(huan)。“十三五(wu)”时期(qi),全社会固定资(zi)产投资(zi)分别增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)8.1%、7%、5.9%、5.1%、2.7%,连续5年(nian)逐步放缓(huan)。今(jin)年(nian)上半年(nian),固定资(zi)产投资(zi)同比增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)12.6%,比一季(ji)度回(hui)落(luo)13个百分点。两年(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)4.4%,比2019年(nian)低1个百分点。1~7月同比增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)10.3%,两年(nian)平均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)4.3%,均(jun)有所回(hui)落(luo)。

  三(san)是货(huo)(huo)物(wu)出(chu)口(kou)增(zeng)(zeng)长放缓。“十三(san)五”时期,货(huo)(huo)物(wu)出(chu)口(kou)分(fen)别(bie)增(zeng)(zeng)长-2%、10.8%、7.1%、5%、1.8%,后4年(nian)(nian)逐步放缓。今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian),以人民(min)币计价的货(huo)(huo)物(wu)出(chu)口(kou)额同比增(zeng)(zeng)长28.1%,比一(yi)季度回(hui)落2.2个百分(fen)点,两年(nian)(nian)平(ping)均增(zeng)(zeng)长10.8%。1~7月同比增(zeng)(zeng)长24.5%,两年(nian)(nian)平(ping)均增(zeng)(zeng)长10.6%。随着国外疫情好转(zhuan),阶(jie)段性回(hui)流订单有可能加快转(zhuan)出(chu),PMI新出(chu)口(kou)订单指数连续4个月下滑。

  第三,高度关注“三个(ge)不(bu)够(gou)(gou)”,这是倾向性(xing)问题。除(chu)了国(guo)际环(huan)境不(bu)稳(wen)定、全(quan)球疫情(qing)发展不(bu)确(que)定、世界主(zhu)要经(jing)(jing)济体复苏不(bu)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)之(zhi)外,国(guo)内经(jing)(jing)济恢(hui)复的程(cheng)度不(bu)够(gou)(gou)充分、进度不(bu)够(gou)(gou)均(jun)(jun)衡(heng)(heng)、基础不(bu)够(gou)(gou)稳(wen)固所带来的新(xin)风险新(xin)挑战(zhan)也需要引起重视。

  一是恢复(fu)的程(cheng)(cheng)度(du)不够充(chong)分(fen),出现(xian)不稳定因素。上半年的恢复(fu)更多是基数效应。随着基数逐步抬高(gao),很多指(zhi)标如规上工业、服务业、投资、消费(fei)、进出口以(yi)及用电(dian)量、货(huo)运量、汽(qi)车销售量等数据都出现(xian)了不同程(cheng)(cheng)度(du)的回(hui)落(luo)。

  二是恢复的进度(du)不(bu)够均衡,出(chu)现不(bu)平(ping)衡因素。供给与(yu)需求领域(yu)、东中西部与(yu)东北地区(qu)(qu)、上(shang)游与(yu)下游行(xing)业(ye)、大中小微企业(ye)恢复进度(du)出(chu)现结构(gou)性(xing)走(zou)势分化,就业(ye)难与(yu)招工难并存(cun)(cun),不(bu)同领域(yu)、区(qu)(qu)域(yu)、行(xing)业(ye)、企业(ye)恢复进度(du)存(cun)(cun)在明显反差。

  三(san)是(shi)恢复的基础不够稳固(gu),出(chu)现不确定性因(yin)素。国际和(he)(he)(he)国内、周期性和(he)(he)(he)短期性的困难和(he)(he)(he)问题相互交织,经济增长内生动力还没有完(wan)全(quan)激(ji)活。在应对新冠(guan)肺炎疫情(qing)过(guo)程中,财政、债(zhai)务、金融(rong)、房地(di)产市(shi)场、社保收(shou)支、粮食、能源和(he)(he)(he)资源、安全(quan)事故(gu)等领域的风险有新的生成和(he)(he)(he)显(xian)现。

  四方面举措加力经济平稳运行

  《瞭望》:针对这(zhei)些问题,怎么(me)办?

  尹中卿:做好今(jin)年(nian)下半年(nian)的(de)经(jing)济工作,必须坚定不移贯彻党中央的(de)决策部署,锚定“十四五”规划(hua)和(he)2035年(nian)远景目标,聚焦经(jing)济社会发(fa)展重点任务,大体上从四个(ge)方面着力。

  第一(yi)(yi),精(jing)准(zhun)做(zuo)(zuo)好(hao)宏(hong)观(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)跨(kua)(kua)周期(qi)(qi)调节(jie),着力保(bao)(bao)持经(jing)济运(yun)行在合(he)理区间。年初已(yi)经(jing)确定,随着经(jing)济增(zeng)(zeng)速回归常态,去年密(mi)集出(chu)台的(de)(de)一(yi)(yi)些应(ying)对疫(yi)情的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)应(ying)该逐渐退出(chu),但也要(yao)(yao)避免(mian)急转弯、猛刹(cha)车。这就要(yao)(yao)求处理好(hao)逆周期(qi)(qi)与跨(kua)(kua)周期(qi)(qi)的(de)(de)关系,做(zuo)(zuo)好(hao)今明两年宏(hong)观(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)衔接,根(gen)据经(jing)济恢复态势掌(zhang)握好(hao)调控的(de)(de)节(jie)奏、频率、力度和(he)(he)重点,重视时度效(xiao),尽量(liang)熨(yun)平经(jing)济增(zeng)(zeng)长波动(dong),防止大(da)起大(da)落。从(cong)季度增(zeng)(zeng)长看(kan),由于去年“前(qian)低(di)(di)后高(gao)(gao)”,今年肯(ken)定是(shi)“前(qian)高(gao)(gao)后低(di)(di)”,明年有可能又(you)是(shi)“前(qian)低(di)(di)后高(gao)(gao)”。要(yao)(yao)保(bao)(bao)持宏(hong)观(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)连续(xu)性(xing)、稳定性(xing)、可持续(xu)性(xing),积极的(de)(de)财政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)要(yao)(yao)提质(zhi)增(zeng)(zeng)效(xiao),兜牢基层(ceng)(ceng)“三保(bao)(bao)”底线。稳健的(de)(de)货币政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)要(yao)(yao)灵活精(jing)准(zhun),助(zhu)力困难行业(ye)(ye)和(he)(he)中小企业(ye)(ye)持续(xu)恢复。就业(ye)(ye)优先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)要(yao)(yao)持续(xu)发(fa)力,破解就业(ye)(ye)“两难”问题。要(yao)(yao)进一(yi)(yi)步增(zeng)(zeng)强宏(hong)观(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)自(zi)(zi)主性(xing),保(bao)(bao)持人民(min)币汇率在合(he)理均衡水(shui)平上(shang)基本稳定,降低(di)(di)大(da)国政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)调整的(de)(de)外(wai)溢效(xiao)应(ying)。要(yao)(yao)进一(yi)(yi)步提高(gao)(gao)宏(hong)观(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)前(qian)瞻性(xing)、精(jing)准(zhun)性(xing)、有效(xiao)性(xing),各(ge)(ge)个部门要(yao)(yao)从(cong)单打(da)独(du)斗、各(ge)(ge)自(zi)(zi)为政(zheng)(zheng)向(xiang)组合(he)搭配政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)转变,强化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)协调和(he)(he)预期(qi)(qi)引导,同(tong)频共振,同(tong)向(xiang)并行,防止“一(yi)(yi)刀(dao)切”,避免(mian)“层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)加码”。

  第二(er),加快推(tui)(tui)进结(jie)构(gou)性(xing)改革(ge),努力(li)增强(qiang)经(jing)(jing)济发(fa)展(zhan)内生(sheng)动力(li)。从(cong)基数看,由(you)于去年(nian)(nian)“前低后高(gao)”,即便下(xia)半年(nian)(nian)经(jing)(jing)济运行(xing)下(xia)行(xing),完(wan)成(cheng)全年(nian)(nian)6%以上的(de)经(jing)(jing)济增长(zhang)(zhang)预期(qi)(qi)(qi)目标并不(bu)困难(nan),明年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)保增长(zhang)(zhang)的(de)压力(li)可(ke)能更大。要(yao)(yao)处理好短期(qi)(qi)(qi)稳增长(zhang)(zhang)与中长(zhang)(zhang)期(qi)(qi)(qi)提高(gao)潜(qian)在增长(zhang)(zhang)率的(de)关系,利用今年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)的(de)难(nan)得(de)窗口期(qi)(qi)(qi),坚持稳中求进,加快实(shi)施结(jie)构(gou)性(xing)改革(ge),按照“十(shi)四五”规(gui)划的(de)要(yao)(yao)求,立(li)足(zu)和把(ba)握新(xin)发(fa)展(zhan)阶段,准确完(wan)整全面贯彻落实(shi)新(xin)发(fa)展(zhan)理念(nian),加快构(gou)建新(xin)发(fa)展(zhan)格局,推(tui)(tui)进供(gong)给侧结(jie)构(gou)性(xing)改革(ge),促进经(jing)(jing)济高(gao)质(zhi)量发(fa)展(zhan)。要(yao)(yao)加快拿出切实(shi)可(ke)行(xing)的(de)政策,推(tui)(tui)进财税金(jin)融(rong)、国(guo)资国(guo)企、要(yao)(yao)素市场(chang)配置等(deng)重点领(ling)域、关键环节改革(ge)取得(de)实(shi)质(zhi)性(xing)进展(zhan);着(zhe)力(li)提升(sheng)科技(ji)创(chuang)新(xin)能力(li),持续(xu)优化产业结(jie)构(gou),强(qiang)化科技(ji)创(chuang)新(xin)和产业链(lian)、供(gong)应链(lian)韧(ren)性(xing),从(cong)根本上解决长(zhang)(zhang)期(qi)(qi)(qi)积累的(de)结(jie)构(gou)性(xing)矛盾和体(ti)制性(xing)问题;激发(fa)市场(chang)主体(ti)活力(li),推(tui)(tui)动提高(gao)潜(qian)在增长(zhang)(zhang)率,为长(zhang)(zhang)期(qi)(qi)(qi)稳定健康发(fa)展(zhan)提供(gong)内生(sheng)动力(li)。

  第三,抓(zhua)紧落(luo)(luo)实(shi)“十(shi)四(si)五”规(gui)划各(ge)项(xiang)(xiang)任务,大(da)(da)力(li)发掘和释放(fang)内需潜力(li)。调(diao)研中,很多(duo)地(di)(di)方(fang)同志都希望国务院及其(qi)有关部门尽(jin)快(kuai)制定专项(xiang)(xiang)规(gui)划和区域规(gui)划,加快(kuai)分解(jie)下达“十(shi)四(si)五”规(gui)划确定的指(zhi)(zhi)标,加快(kuai)实(shi)施“十(shi)四(si)五”规(gui)划提出的重大(da)(da)工程(cheng)。“十(shi)四(si)五”规(gui)划提出20项(xiang)(xiang)主要(yao)(yao)指(zhi)(zhi)标,其(qi)中有8项(xiang)(xiang)约束性指(zhi)(zhi)标,需要(yao)(yao)尽(jin)快(kuai)把(ba)这些指(zhi)(zhi)标分解(jie)给地(di)(di)方(fang),督促(cu)各(ge)地(di)(di)区及时修改完善相关规(gui)划和计(ji)划予以落(luo)(luo)实(shi)。“十(shi)四(si)五”规(gui)划提出20个专栏,其(qi)中包括102项(xiang)(xiang)重大(da)(da)工程(cheng)项(xiang)(xiang)目(mu),需要(yao)(yao)督促(cu)各(ge)部门、各(ge)地(di)(di)区落(luo)(luo)实(shi)到具体项(xiang)(xiang)目(mu),聚焦“两新一(yi)重”和补短板、强弱项(xiang)(xiang)等领域扩大(da)(da)有效投(tou)资,做好重大(da)(da)项(xiang)(xiang)目(mu)用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)海等要(yao)(yao)素(su)保障,加快(kuai)重大(da)(da)工程(cheng)开工进度和项(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)设。

  第(di)四(si),尽(jin)快(kuai)出台(tai)“双碳(tan)”时(shi)间表和(he)(he)(he)(he)路线图(tu)(tu),积极推(tui)动绿色低(di)碳(tan)转型发展(zhan)(zhan)。实(shi)(shi)现碳(tan)达(da)峰、碳(tan)中和(he)(he)(he)(he)是(shi)一场(chang)广泛而(er)深刻的(de)(de)(de)经济(ji)社会(hui)系统性(xing)变(bian)革。党中央提出到2030年(nian)(nian)前实(shi)(shi)现碳(tan)达(da)峰,2060年(nian)(nian)前实(shi)(shi)现碳(tan)中和(he)(he)(he)(he),不仅是(shi)对(dui)全国人民的(de)(de)(de)号(hao)召,也(ye)是(shi)对(dui)全世界的(de)(de)(de)庄(zhuang)严承诺。要处(chu)理(li)好减污降(jiang)碳(tan)与稳增长的(de)(de)(de)关系,把(ba)碳(tan)达(da)峰、碳(tan)中和(he)(he)(he)(he)纳入经济(ji)社会(hui)发展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)生态文明(ming)建设(she)整体(ti)(ti)布局(ju),坚持全国一盘棋统筹(chou),强化(hua)顶层(ceng)设(she)计(ji),加快(kuai)构(gou)建推(tui)进(jin)机制和(he)(he)(he)(he)政策体(ti)(ti)系,压实(shi)(shi)各(ge)方(fang)责(ze)任,根据各(ge)地实(shi)(shi)际分类(lei)施策,防止运动式(shi)“减碳(tan)”。要加强理(li)论(lun)和(he)(he)(he)(he)政策研(yan)讨,加强宣传培(pei)训和(he)(he)(he)(he)工作部署,形成更为明(ming)确的(de)(de)(de)发展(zhan)(zhan)战略总框(kuang)架(jia)和(he)(he)(he)(he)更为清晰(xi)的(de)(de)(de)目标路线图(tu)(tu),完善法律(lv)法规,出台(tai)标准规范,建立监管体(ti)(ti)系,重(zhong)点支持能源(yuan)、建筑(zhu)、交通、运输、工业(ye)(ye)、农业(ye)(ye)等部门行业(ye)(ye)的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)、绿氢、储(chu)能、碳(tan)捕集(ji)等前沿技术研(yan)发,科(ke)学编制方(fang)案,科(ke)学设(she)置目标,科(ke)学把(ba)握(wo)节奏,给全社会(hui)一个稳定的(de)(de)(de)预(yu)期,给市场(chang)一个准确的(de)(de)(de)信号(hao),给地方(fang)一个明(ming)确的(de)(de)(de)工作要求(qiu),使各(ge)地区、各(ge)行业(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)重(zhong)点企业(ye)(ye)有(you)所遵循。■

(编辑:董湘依)
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