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重磅!国务院印发《“十四五”就业促进规划》

2021-08-27 19:24:30 大发体育

  大(da)发(fa)(fa)体育(yu)客户(hu)端8月27日(ri)(ri)电 27日(ri)(ri),据中国政(zheng)府网消(xiao)息(xi),国务院印发(fa)(fa)《“十四五(wu)”就业(ye)(ye)促进规划》(下称(cheng)《规划》)。《规划》提出,到2025年城(cheng)镇新增(zeng)就业(ye)(ye)5500万人以(yi)上,城(cheng)镇调查(cha)失业(ye)(ye)率控(kong)制在5.5%以(yi)内(nei);将就业(ye)(ye)优先政(zheng)策(ce)置于(yu)宏观政(zheng)策(ce)层面并持续强(qiang)化(hua),强(qiang)化(hua)财政(zheng)、货币、投资、消(xiao)费、产业(ye)(ye)、区域等政(zheng)策(ce)支(zhi)持就业(ye)(ye)的导向;加(jia)快农业(ye)(ye)转移(yi)人口市民化(hua),放开(kai)放宽(kuan)除(chu)个别超大(da)城(cheng)市外的落户(hu)限制,试行以(yi)经常居住地登记户(hu)口制度(du);合理增(zeng)加(jia)劳动报酬(chou),健(jian)全工资决定、合理增(zeng)长和(he)支(zhi)付保障机制。

  关(guan)于(yu)主要目标,《规划》提出,到2025年,要实现(xian)以下目标:

  就业(ye)形势总体平稳(wen)。城镇(zhen)(zhen)新增就业(ye)5500万人以上,努力实现更大(da)规(gui)模,城镇(zhen)(zhen)调(diao)查(cha)失业(ye)率控(kong)制在5.5%以内,重点群体就业(ye)保持稳(wen)定。城乡、区(qu)域(yu)就业(ye)机会差距逐步缩小,劳(lao)动力市场供求基(ji)本平衡。

  就(jiu)业质(zhi)量稳步(bu)提(ti)升。劳动(dong)报酬提(ti)高与劳动(dong)生产率(lv)提(ti)高基本同步(bu),覆盖(gai)城(cheng)乡劳动(dong)者的社会保障(zhang)体(ti)系更加健(jian)全(quan),劳动(dong)权益保障(zhang)进(jin)一步(bu)加强,劳动(dong)关系和谐稳定,更多劳动(dong)者实(shi)现体(ti)面劳动(dong)。

  结(jie)构(gou)性就业矛盾(dun)有效缓解。人(ren)(ren)力资源质(zhi)量大幅(fu)提升,更加(jia)匹配产(chan)业转型升级和高质(zhi)量发展的需(xu)要。全国(guo)高技能人(ren)(ren)才总(zong)量稳步扩大,劳动年(nian)(nian)龄人(ren)(ren)口平均(jun)受教(jiao)育年(nian)(nian)限达到11.3年(nian)(nian),新增劳动力受过高等教(jiao)育比例达到55%。

  创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)带动就业(ye)(ye)动能(neng)持续释(shi)放。创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)引领作用更(geng)加凸(tu)显(xian),对高质量就业(ye)(ye)的带动能(neng)力(li)不断增强。创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)环境更(geng)加优化,政策服务体系更(geng)加完(wan)备,创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)机(ji)会(hui)更(geng)多、渠(qu)道更(geng)广,更(geng)多人可以通过创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)实现人生价值。

  风(feng)险应(ying)(ying)对能力显著增强(qiang)。就业领域(yu)风(feng)险监(jian)测预警和应(ying)(ying)对处置机制不断健全,失业人员保(bao)障范围有效扩大(da)、保(bao)障水(shui)平进一(yi)步提高(gao),困难群体(ti)得(de)到及(ji)时帮扶(fu),就业安(an)全保(bao)障更加(jia)有力。

  坚持经济发展就业导向,不断扩大就业容量

  《规划》指出,落(luo)实就(jiu)业优(you)先战略,强化就(jiu)业优(you)先政策,推动形成高质量(liang)发展与(yu)就(jiu)业扩容提质互促共进的良性循(xun)环。

  在全(quan)面(mian)增强就(jiu)业吸纳能力方面(mian),《规划》提出:

  强(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)优先导(dao)向(xiang)的(de)(de)宏观调(diao)控。将就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)优先政策(ce)置于宏观政策(ce)层面并持(chi)续(xu)(xu)强(qiang)化(hua),完善调(diao)控手段(duan),充(chong)实(shi)(shi)(shi)政策(ce)工具箱,强(qiang)化(hua)财政、货币(bi)、投资(zi)、消(xiao)费(fei)、产(chan)业(ye)(ye)(ye)、区域等政策(ce)支持(chi)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)导(dao)向(xiang),实(shi)(shi)(shi)现与就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)政策(ce)协同联动。深入实(shi)(shi)(shi)施扩大内需战略,持(chi)续(xu)(xu)促进(jin)消(xiao)费(fei)、增加(jia)有(you)效投资(zi)拉(la)动就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye),通过保市场主(zhu)体保就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)。健全(quan)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)影(ying)响(xiang)评估机(ji)制(zhi),制(zhi)定实(shi)(shi)(shi)施宏观政策(ce)时要充(chong)分考虑对就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)影(ying)响(xiang),提升重大政策(ce)规划、重大工程项目、重大生产(chan)力布局对就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)的(de)(de)促进(jin)作用。健全(quan)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)目标责(ze)任(ren)考核机(ji)制(zhi),建立更(geng)加(jia)充(chong)分更(geng)高(gao)质量(liang)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)考核评价体系,探索开展高(gao)质量(liang)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)地(di)区试点工作。

  促进(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高质量就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。实施制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)降本减负行(xing)(xing)动,引导(dao)金融机构扩大(da)(da)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中长期融资,提升制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)盈利能(neng)力,提高从业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)员收入水平,增强(qiang)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸引力,缓解(jie)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“招工难”问题(ti)。推进(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高质量发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和职业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培训深度融合,促进(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)、创新链(lian)与培训链(lian)有效衔接。支持吸纳就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力强(qiang)的劳动密集型行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。注重发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)技能(neng)密集型产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),推动传统制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)转型升级赋能(neng)、延伸(shen)产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)条,开发(fa)(fa)更(geng)多制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)领域技能(neng)型就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)岗(gang)位。立(li)足(zu)我国产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)规(gui)模(mo)优势(shi)、配(pei)套优势(shi)和部分(fen)领域先发(fa)(fa)优势(shi),发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)服务型制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)新模(mo)式(shi),做(zuo)大(da)(da)做(zuo)强(qiang)新兴产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian),推动先进(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群发(fa)(fa)展(zhan)(zhan),打(da)造(zao)(zao)(zao)(zao)更(geng)多制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增长点。

  扩(kuo)(kuo)大服(fu)务(wu)(wu)业(ye)(ye)就(jiu)业(ye)(ye)。聚焦(jiao)产业(ye)(ye)转型升级(ji)和消费升级(ji)需要,构(gou)建优(you)(you)(you)质高(gao)效(xiao)、结(jie)构(gou)优(you)(you)(you)化(hua)、竞争力强的(de)(de)服(fu)务(wu)(wu)产业(ye)(ye)新体系,为(wei)劳动者就(jiu)业(ye)(ye)提供更大空间(jian)和更多(duo)选择。进(jin)一步放宽服(fu)务(wu)(wu)业(ye)(ye)市场准入(ru),深(shen)入(ru)推进(jin)服(fu)务(wu)(wu)业(ye)(ye)扩(kuo)(kuo)大开放,促进(jin)服(fu)务(wu)(wu)业(ye)(ye)数字化(hua)转型、线(xian)上线(xian)下双向发展,推动现代(dai)服(fu)务(wu)(wu)业(ye)(ye)同先(xian)进(jin)制造业(ye)(ye)、现代(dai)农业(ye)(ye)深(shen)度融合,支持(chi)生(sheng)产性服(fu)务(wu)(wu)业(ye)(ye)和服(fu)务(wu)(wu)外包创新发展,加快生(sheng)活(huo)服(fu)务(wu)(wu)业(ye)(ye)高(gao)品质和多(duo)样化(hua)升级(ji),鼓励(li)商贸(mao)流(liu)通和消费服(fu)务(wu)(wu)业(ye)(ye)态与模式(shi)创新,引导夜间(jian)经济、便民生(sheng)活(huo)圈等健(jian)康发展,稳(wen)定开发社区(qu)超(chao)市、便利店(dian)、社区(qu)服(fu)务(wu)(wu)和社会工(gong)作服(fu)务(wu)(wu)岗位,充分(fen)释放服(fu)务(wu)(wu)业(ye)(ye)就(jiu)业(ye)(ye)容量(liang)大的(de)(de)优(you)(you)(you)势(shi)。

  拓(tuo)展(zhan)(zhan)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)就业(ye)空间。深化农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)供给侧结构性改革,加强现代(dai)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)产(chan)业(ye)园(yuan)和(he)(he)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)现代(dai)化示(shi)范区建设(she),打造农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)全产(chan)业(ye)链,提(ti)升农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)价值链,吸纳带动(dong)更多就业(ye)。实施农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)作社规(gui)范提(ti)升行动(dong)、家(jia)庭农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)场培育计划(hua)和(he)(he)高素质农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)培育计划(hua),推动(dong)小(xiao)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)户与(yu)现代(dai)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)有机衔接,扶持一批农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)产(chan)业(ye)化龙头企业(ye)牵头、家(jia)庭农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)场和(he)(he)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)作社跟进(jin)、广大(da)小(xiao)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)户参与(yu)的农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)产(chan)业(ye)化联合(he)体,实现抱团(tuan)发(fa)展(zhan)(zhan),促进(jin)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)就业(ye)增收。

  支(zhi)持中(zhong)(zhong)小微企(qi)(qi)业(ye)(ye)和(he)(he)个(ge)体(ti)工(gong)商(shang)户(hu)持续稳定发(fa)展(zhan)增(zeng)加就业(ye)(ye)。完(wan)善促进中(zhong)(zhong)小微企(qi)(qi)业(ye)(ye)和(he)(he)个(ge)体(ti)工(gong)商(shang)户(hu)发(fa)展(zhan)和(he)(he)用工(gong)的(de)制度环(huan)境和(he)(he)政(zheng)策(ce)体(ti)系,构建常态(tai)化援企(qi)(qi)稳岗(gang)帮扶(fu)机制,持续减轻中(zhong)(zhong)小微企(qi)(qi)业(ye)(ye)和(he)(he)个(ge)体(ti)工(gong)商(shang)户(hu)负(fu)担,激发(fa)中(zhong)(zhong)小微企(qi)(qi)业(ye)(ye)和(he)(he)个(ge)体(ti)工(gong)商(shang)户(hu)活力,增(zeng)强就业(ye)(ye)岗(gang)位创造能力。优化中(zhong)(zhong)小微企(qi)(qi)业(ye)(ye)发(fa)展(zhan)生态(tai),取消(xiao)各类不合(he)理限制和(he)(he)壁(bi)垒。支(zhi)持劳动(dong)者创办投资小、见效快、易(yi)转型、风险小的(de)小规模经济实(shi)体(ti)。加大对中(zhong)(zhong)小微企(qi)(qi)业(ye)(ye)和(he)(he)个(ge)体(ti)工(gong)商(shang)户(hu)融(rong)资支(zhi)持力度,加强普(pu)惠(hui)金融(rong)服务。

  在培育接续有(you)力的(de)就业新动能方面,《规划》提出(chu):

  促进数(shu)字(zi)(zi)经(jing)济(ji)领域就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)。加快发展(zhan)数(shu)字(zi)(zi)经(jing)济(ji),推(tui)动(dong)数(shu)字(zi)(zi)经(jing)济(ji)和实体(ti)经(jing)济(ji)深度融(rong)合,催(cui)生更多(duo)新(xin)(xin)产业(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)业(ye)(ye)(ye)(ye)态(tai)新(xin)(xin)商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi),培育多(duo)元化(hua)多(duo)层次就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)需求(qiu)。健(jian)全数(shu)字(zi)(zi)规(gui)则,强化(hua)数(shu)据有序共享(xiang)和信息安全保护,加快推(tui)动(dong)数(shu)字(zi)(zi)产业(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua),打造具有国际竞争力、就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)容量大的数(shu)字(zi)(zi)产业(ye)(ye)(ye)(ye)集群。深入(ru)实施“上(shang)云用数(shu)赋智”行动(dong),推(tui)进传(chuan)统线下业(ye)(ye)(ye)(ye)态(tai)数(shu)字(zi)(zi)化(hua)转型赋能,创(chuang)造更多(duo)数(shu)字(zi)(zi)经(jing)济(ji)领域就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)机会。促进平(ping)台经(jing)济(ji)等新(xin)(xin)产业(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)业(ye)(ye)(ye)(ye)态(tai)新(xin)(xin)商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)规(gui)范(fan)健(jian)康(kang)发展(zhan),带动(dong)更多(duo)劳动(dong)者依托(tuo)平(ping)台就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)。

  支(zhi)持(chi)多渠道灵(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)态(tai)(tai)(tai)发展。破除各种不合(he)理限制(zhi),建立(li)促进多渠道灵(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)机制(zhi),支(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)规(gui)范发展新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)态(tai)(tai)(tai)。鼓励传(chuan)统行业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)跨(kua)界融合(he)、业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)态(tai)(tai)(tai)创新(xin)(xin),增加(jia)灵(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)态(tai)(tai)(tai)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)机会。加(jia)快落实《关于维(wei)护(hu)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)态(tai)(tai)(tai)劳(lao)动(dong)者劳(lao)动(dong)保(bao)(bao)障权益的(de)指导(dao)意见》,建立(li)完善适应灵(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)态(tai)(tai)(tai)的(de)劳(lao)动(dong)权益保(bao)(bao)障制(zhi)度,引导(dao)支(zhi)持(chi)灵(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)员和(he)(he)(he)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)态(tai)(tai)(tai)劳(lao)动(dong)者参(can)加(jia)社会保(bao)(bao)险,提高灵(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)员和(he)(he)(he)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)态(tai)(tai)(tai)劳(lao)动(dong)者社会保(bao)(bao)障水平。规(gui)范平台(tai)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用工,明确平台(tai)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)劳(lao)动(dong)保(bao)(bao)护(hu)责任(ren)。健全职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分类(lei)动(dong)态(tai)(tai)(tai)调整机制(zhi),持(chi)续开(kai)发新(xin)(xin)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),发布新(xin)(xin)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)标准。

  在提高(gao)区域就(jiu)业(ye)承载力方面,《规划》提出(chu):

  推动区(qu)(qu)(qu)域就(jiu)业(ye)(ye)协调发(fa)展。支(zhi)(zhi)持东部(bu)地(di)(di)区(qu)(qu)(qu)发(fa)挥创(chuang)新要(yao)素集聚(ju)优(you)势,率先实现产(chan)业(ye)(ye)升(sheng)级,开拓高质(zhi)(zhi)量就(jiu)业(ye)(ye)新领(ling)域,培育(yu)高质(zhi)(zhi)量就(jiu)业(ye)(ye)增长(zhang)极(ji)。加(jia)快完善中(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)和(he)(he)东北(bei)地(di)(di)区(qu)(qu)(qu)基础设施,提升(sheng)产(chan)业(ye)(ye)集聚(ju)区(qu)(qu)(qu)公共服(fu)务效(xiao)能,引导产(chan)业(ye)(ye)向中(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)和(he)(he)东北(bei)地(di)(di)区(qu)(qu)(qu)有序梯度转移,推动就(jiu)业(ye)(ye)机会(hui)向中(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)和(he)(he)东北(bei)地(di)(di)区(qu)(qu)(qu)扩散(san)。支(zhi)(zhi)持中(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)和(he)(he)东北(bei)地(di)(di)区(qu)(qu)(qu)根据国家战略导向和(he)(he)发(fa)展重点,对接先进生产(chan)要(yao)素和(he)(he)创(chuang)新资源,发(fa)展特(te)色优(you)势产(chan)业(ye)(ye),改造提升(sheng)传统产(chan)业(ye)(ye),积极(ji)布局新兴产(chan)业(ye)(ye),厚植就(jiu)业(ye)(ye)创(chuang)业(ye)(ye)沃土。

  实施(shi)特殊(shu)类型地(di)(di)(di)(di)区(qu)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)促进(jin)(jin)行(xing)动。健全巩固拓展(zhan)脱贫(pin)攻坚成果长(zhang)效机制,统(tong)筹各(ge)类政策资源(yuan),强化后续扶持(chi),以脱贫(pin)地(di)(di)(di)(di)区(qu)为重点(dian),支持(chi)欠(qian)发(fa)达地(di)(di)(di)(di)区(qu)因地(di)(di)(di)(di)制宜发(fa)展(zhan)吸纳(na)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)效果好的(de)富(fu)民产(chan)业(ye)(ye)。支持(chi)革(ge)命老区(qu)、边(bian)(bian)境地(di)(di)(di)(di)区(qu)等发(fa)展(zhan)本(ben)地(di)(di)(di)(di)特色(se)产(chan)业(ye)(ye),推进(jin)(jin)资源(yuan)型地(di)(di)(di)(di)区(qu)加(jia)快培(pei)育发(fa)展(zhan)接(jie)续替代产(chan)业(ye)(ye),完善(shan)就(jiu)(jiu)地(di)(di)(di)(di)就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)配套设施(shi),做(zuo)好边(bian)(bian)民、少数民族劳(lao)动者和失地(di)(di)(di)(di)农民、下岗(gang)矿(kuang)工(gong)、停(ting)产(chan)企业(ye)(ye)员工(gong)等困难群体就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)帮扶。对高失业(ye)(ye)率地(di)(di)(di)(di)区(qu)开展(zhan)专项(xiang)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)援助,针对性开发(fa)和推荐就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)岗(gang)位,促进(jin)(jin)失业(ye)(ye)人员再(zai)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)。

  壮大(da)县(xian)乡村(cun)(cun)促就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)内生动力。深入(ru)推进(jin)(jin)新型(xing)城镇化和乡村(cun)(cun)振兴战略有(you)效衔接,推动县(xian)乡村(cun)(cun)联动发展(zhan),促进(jin)(jin)产(chan)镇融合(he)、产(chan)村(cun)(cun)一(yi)体(ti)(ti),打造“一(yi)县(xian)一(yi)业(ye)(ye)(ye)(ye)”“一(yi)乡一(yi)特”“一(yi)村(cun)(cun)一(yi)品”经济圈,做好产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)和就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)帮(bang)扶。推进(jin)(jin)以县(xian)城为重(zhong)要(yao)载(zai)体(ti)(ti)的城镇化建设,补短板强(qiang)弱(ruo)项(xiang),增(zeng)强(qiang)综合(he)服(fu)务能力,促进(jin)(jin)绿(lv)色低(di)碳发展(zhan),吸引各(ge)类(lei)生产(chan)要(yao)素向县(xian)城流动聚(ju)集,做大(da)做强(qiang)县(xian)域(yu)经济,扩大(da)县(xian)城就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)需求(qiu)。支(zhi)持(chi)乡镇提升服(fu)务功(gong)能,增(zeng)加(jia)生产(chan)生活要(yao)素供(gong)给,为发展(zhan)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)、带动就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)创造良好条件,把乡镇建设成拉(la)动农村(cun)(cun)劳动力就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)的区域(yu)中心。完善农村(cun)(cun)一(yi)二三(san)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)发展(zhan)体(ti)(ti)系(xi),丰富乡村(cun)(cun)经济业(ye)(ye)(ye)(ye)态,促进(jin)(jin)乡村(cun)(cun)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)多(duo)模式融合(he)、多(duo)类(lei)型(xing)示范,打造乡村(cun)(cun)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)链供(gong)应链,加(jia)快乡村(cun)(cun)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)振兴步伐,培育乡村(cun)(cun)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)长极。

  强化创业带动作用,放大就业倍增效应

  《规划(hua)》要求,深(shen)入实施(shi)创(chuang)(chuang)新(xin)驱动发(fa)展(zhan)战略,营造有利于(yu)创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)创(chuang)(chuang)造的(de)良(liang)好发(fa)展(zhan)环境,持续推进双创(chuang)(chuang),更大(da)激发(fa)市场活力(li)和社会创(chuang)(chuang)造力(li),促进创(chuang)(chuang)业(ye)带动就业(ye)。

  在(zai)不断优化创(chuang)业(ye)环境方面,《规划》提(ti)出:

  深化(hua)(hua)创(chuang)(chuang)业(ye)领(ling)域“放(fang)管服(fu)”改革。全(quan)面(mian)实行(xing)《优化(hua)(hua)营(ying)商环(huan)境条例》和(he)政府权责(ze)清单制(zhi)度,分(fen)类(lei)推进行(xing)政审批制(zhi)度改革,打(da)造市场(chang)化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)国(guo)际(ji)化(hua)(hua)营(ying)商环(huan)境。实施全(quan)国(guo)统一的(de)市场(chang)准入负面(mian)清单制(zhi)度,健(jian)全(quan)清单动态调整机(ji)制(zhi),定期(qi)评估、排查(cha)、清理各(ge)类(lei)显性和(he)隐性壁(bi)垒,最大限度解除(chu)对创(chuang)(chuang)业(ye)的(de)束缚。提(ti)升企(qi)业(ye)开(kai)办(ban)标(biao)准化(hua)(hua)规范化(hua)(hua)便利化(hua)(hua)水(shui)平,建立便利、高效(xiao)、有(you)序的(de)市场(chang)主体退出制(zhi)度。实行(xing)以公平为原则的(de)产权保护制(zhi)度。

  加强(qiang)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)政策支持(chi)。加大对(dui)初(chu)创(chuang)(chuang)(chuang)实(shi)体的支持(chi)力度(du),进(jin)一步降低创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)成本,提升初(chu)创(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)(qi)业(ye)(ye)持(chi)续(xu)发(fa)展(zhan)能(neng)力。落实(shi)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)担保贷(dai)款及贴息政策,提高贷(dai)款便利度(du)和政策获得感。拓展(zhan)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)企(qi)(qi)业(ye)(ye)直接融资(zi)渠道,健全投(tou)资(zi)生态(tai)链,更好发(fa)挥创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)投(tou)资(zi)引(yin)导基金和私(si)募股权基金作用,加大初(chu)创(chuang)(chuang)(chuang)期、种子期投(tou)入。提升创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)板服务成长型创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)企(qi)(qi)业(ye)(ye)功能(neng),支持(chi)符合条件的企(qi)(qi)业(ye)(ye)发(fa)行(xing)企(qi)(qi)业(ye)(ye)债券(quan)。

  实现创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)资(zi)源开(kai)放(fang)共享。强化大(da)企(qi)业(ye)(ye)在市(shi)场拓展、产(chan)业(ye)(ye)链协调、带动(dong)中小(xiao)(xiao)企(qi)业(ye)(ye)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)方面的(de)作用,实施大(da)中小(xiao)(xiao)企(qi)业(ye)(ye)融(rong)通创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)专项行动(dong),鼓励(li)大(da)企(qi)业(ye)(ye)向中小(xiao)(xiao)企(qi)业(ye)(ye)开(kai)放(fang)资(zi)源、场景、应(ying)用、需求,打造(zao)基(ji)于产(chan)业(ye)(ye)链供应(ying)链的(de)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)生态。推动(dong)国家(jia)科(ke)研(yan)平台、科(ke)技(ji)报告、科(ke)研(yan)数据、科(ke)研(yan)仪器设施、高(gao)校实验(yan)室进一步向企(qi)业(ye)(ye)、社(she)会(hui)组(zu)织和个(ge)人开(kai)放(fang),创(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)更多创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)机会(hui)。促进国家(jia)级新(xin)区(qu)、国家(jia)自(zi)主创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示(shi)范区(qu)开(kai)放(fang)企(qi)业(ye)(ye)(项目)资(zi)源,建(jian)立(li)项目对接机制,吸纳人才(cai)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)。

  在(zai)鼓励引导各(ge)类群体投身创业方面,《规划》提出:

  激(ji)发(fa)劳动(dong)者创(chuang)业(ye)(ye)(ye)的积极性(xing)主动(dong)性(xing)。实施(shi)农村(cun)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)创(chuang)新(xin)带头人(ren)培育(yu)行动(dong),壮大新(xin)一代乡村(cun)企(qi)业(ye)(ye)(ye)家队伍(wu)。实施(shi)大学(xue)(xue)生创(chuang)业(ye)(ye)(ye)支持(chi)计(ji)划、留学(xue)(xue)人(ren)员(yuan)(yuan)回(hui)国创(chuang)业(ye)(ye)(ye)启动(dong)支持(chi)计(ji)划。鼓励引(yin)导(dao)有(you)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)意愿和(he)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)能力的农民(min)工、大学(xue)(xue)生、退(tui)役军人(ren)等人(ren)员(yuan)(yuan)返乡入(ru)(ru)乡创(chuang)业(ye)(ye)(ye)。建立(li)科(ke)研人(ren)员(yuan)(yuan)入(ru)(ru)乡兼(jian)职兼(jian)薪和(he)离(li)岗创(chuang)业(ye)(ye)(ye)制度(du),完(wan)善科(ke)研人(ren)员(yuan)(yuan)职务发(fa)明(ming)成果(guo)权益(yi)分享机制。激(ji)发(fa)和(he)保护企(qi)业(ye)(ye)(ye)家精神,倡导(dao)敬业(ye)(ye)(ye)、精益(yi)、专注、宽容失败的创(chuang)新(xin)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)文化。

  全(quan)方(fang)位培(pei)养引(yin)进用好(hao)创(chuang)(chuang)业(ye)人(ren)才(cai)。大力发展高校(xiao)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)教育,培(pei)育一批创(chuang)(chuang)业(ye)拔尖(jian)人(ren)才(cai)。面向有(you)创(chuang)(chuang)业(ye)意愿(yuan)和培(pei)训需求的城乡各类劳动者开展创(chuang)(chuang)业(ye)培(pei)训。实(shi)施更(geng)加(jia)(jia)积极更(geng)加(jia)(jia)开放更(geng)加(jia)(jia)有(you)效(xiao)(xiao)的人(ren)才(cai)政策,加(jia)(jia)大创(chuang)(chuang)业(ye)人(ren)才(cai)引(yin)进力度(du),为外籍(ji)高层次人(ren)才(cai)来华创(chuang)(chuang)业(ye)提供便利(li)。健(jian)全(quan)以创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力、质量、实(shi)效(xiao)(xiao)、贡献为导向的创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)人(ren)才(cai)评价体系(xi),加(jia)(jia)强创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)激励和保障。

  在全面(mian)升级(ji)创业服(fu)务方面(mian),《规划(hua)》提出:

  打造全(quan)生(sheng)态、专(zhuan)业(ye)(ye)化、多层次(ci)的创(chuang)业(ye)(ye)服务(wu)(wu)体系。加快(kuai)完善创(chuang)业(ye)(ye)服务(wu)(wu)网络。加强服务(wu)(wu)队(dui)伍建设,为创(chuang)业(ye)(ye)者提供政(zheng)策咨(zi)询、项目(mu)推介、开业(ye)(ye)指导等服务(wu)(wu)。推广创(chuang)业(ye)(ye)导师制,推行科技(ji)特派员制度,支持科技(ji)领军企业(ye)(ye)、高(gao)技(ji)能人(ren)才、专(zhuan)业(ye)(ye)技(ji)术(shu)人(ren)才等到基层开展创(chuang)业(ye)(ye)服务(wu)(wu)。实施创(chuang)业(ye)(ye)带动(dong)就业(ye)(ye)示(shi)范行动(dong),组织各类(lei)创(chuang)业(ye)(ye)大赛和创(chuang)业(ye)(ye)推进(jin)活动(dong),办好全(quan)国双创(chuang)活动(dong)周,开展创(chuang)业(ye)(ye)型城(cheng)市(shi)示(shi)范创(chuang)建,营造浓厚的创(chuang)业(ye)(ye)氛围。

  建(jian)设(she)特(te)色化(hua)(hua)(hua)(hua)、功(gong)能化(hua)(hua)(hua)(hua)、高(gao)(gao)质量的(de)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)平(ping)台载(zai)体。构建(jian)众创(chuang)(chuang)(chuang)空间、孵(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)器、加速器、产业(ye)(ye)(ye)园(yuan)相互接(jie)续的(de)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)平(ping)台支(zhi)持(chi)链条。创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)孵(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)载(zai)体建(jian)设(she)模式,支(zhi)持(chi)大企业(ye)(ye)(ye)与地(di)方政(zheng)府、高(gao)(gao)校(xiao)共建(jian),提高(gao)(gao)利用(yong)率。实施全国创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)孵(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地(di)改造提升工程(cheng),强化(hua)(hua)(hua)(hua)服务质量管理(li),提升孵(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)服务功(gong)能,新(xin)认定一批国家级创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)孵(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地(di)。优(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)双创(chuang)(chuang)(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地(di)建(jian)设(she)布局,充分(fen)发挥(hui)双创(chuang)(chuang)(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地(di)示(shi)(shi)范(fan)带动作用(yong)。鼓(gu)励地(di)方开辟退(tui)(tui)役军(jun)人(ren)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)专区和退(tui)(tui)役军(jun)人(ren)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)园(yuan)地(di),依托各类(lei)产业(ye)(ye)(ye)园(yuan)区建(jian)设(she)一批返乡(xiang)入乡(xiang)创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)园(yuan),加强大学(xue)生创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)园(yuan)等孵(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)(hua)载(zai)体建(jian)设(she)。支(zhi)持(chi)地(di)方进一步加快建(jian)设(she)留学(xue)人(ren)员创(chuang)(chuang)(chuang)业(ye)(ye)(ye)园(yuan),持(chi)续推动省部共建(jian)。

  完善重点群体就业支持体系,增强就业保障能力

  《规划》指出,聚(ju)焦高校毕业(ye)生等(deng)重点群体,坚持市场化社会化就业(ye)与政府帮扶相结合,促进(jin)多渠(qu)道就业(ye)创(chuang)业(ye)。

  在持续(xu)做好高(gao)校毕(bi)业生(sheng)就(jiu)业工作方面,《规(gui)划(hua)》提出(chu):

  拓宽高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)毕(bi)业(ye)生(sheng)(sheng)市场(chang)化(hua)社会化(hua)就业(ye)渠(qu)道(dao)。结合国家重大(da)战略布局、现代产业(ye)体系建(jian)设(she)、中(zhong)小(xiao)企业(ye)创新发展,创造更多有利于发挥高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)毕(bi)业(ye)生(sheng)(sheng)专长和智(zhi)力优势的知识技术(shu)型(xing)就业(ye)岗位。健全激(ji)励保障(zhang)机(ji)制,畅通成长发展通道(dao),引导高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)毕(bi)业(ye)生(sheng)(sheng)到(dao)中(zhong)西部、东北、艰苦边远(yuan)地区和城乡基层就业(ye)。围绕乡村振兴战略,服务乡村建(jian)设(she)行动(dong)和基层治理,扩大(da)基层教育、医(yi)疗卫生(sheng)(sheng)、社区服务、农业(ye)技术(shu)等领域就业(ye)空间。为(wei)有意(yi)愿、有能力的高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)毕(bi)业(ye)生(sheng)(sheng)创新创业(ye)提(ti)供资金(jin)、场(chang)地和技术(shu)等多层次支持。

  强(qiang)(qiang)化高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)毕(bi)(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)。健全校(xiao)(xiao)内(nei)校(xiao)(xiao)外资源协同共享(xiang)的(de)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)毕(bi)(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)体系,完善多元化服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)机(ji)制(zhi),将(jiang)留学回(hui)国毕(bi)(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)生及时(shi)纳入公(gong)共就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才(cai)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)范(fan)围。加强(qiang)(qiang)职业(ye)(ye)(ye)(ye)生涯教育和就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)指导,加大(da)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)实(shi)习见(jian)习实(shi)践组织(zhi)力(li)度,开(kai)展(zhan)大(da)规模、高(gao)(gao)(gao)质量高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)毕(bi)(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)生职业(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培训,提高(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)毕(bi)(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。实(shi)施常态(tai)化高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)毕(bi)(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)信息(xi)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu),精准组织(zhi)线上线下就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)活(huo)动(dong),举办行业(ye)(ye)(ye)(ye)性、区(qu)域性、专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)性专(zhuan)场(chang)招聘,加强(qiang)(qiang)户籍地、求职地、学籍地政策服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)协同,提高(gao)(gao)(gao)供需匹(pi)配(pei)效率(lv)。对(dui)离校(xiao)(xiao)未就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)毕(bi)(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)生开(kai)展(zhan)实(shi)名制(zhi)帮扶(fu),健全困难高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)毕(bi)(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助机(ji)制(zhi)。强(qiang)(qiang)化择(ze)业(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)观念(nian)引导,推动(dong)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)毕(bi)(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)生积极(ji)理性就(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)。开(kai)展(zhan)“最(zui)美基层高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)毕(bi)(bi)业(ye)(ye)(ye)(ye)生”学习宣传(chuan)活(huo)动(dong)。

  在(zai)高度(du)重视城镇青年就业方面(mian),《规划》提(ti)出:

  为城镇青年(nian)创造多样化就业(ye)(ye)机(ji)会。聚(ju)焦(jiao)城镇青年(nian)(主要包括未继(ji)续升学初高(gao)中毕业(ye)(ye)生、城镇失业(ye)(ye)青年(nian)、转岗青年(nian)职工等,下同(tong)),完(wan)善(shan)就业(ye)(ye)支(zhi)持体系。在推动(dong)(dong)先(xian)进制(zhi)造业(ye)(ye)、现代(dai)服务业(ye)(ye)和劳(lao)动(dong)(dong)密集型(xing)产业(ye)(ye)发展(zhan)中,开发更(geng)多适合(he)城镇青年(nian)的就业(ye)(ye)岗位,带(dai)动(dong)(dong)更(geng)多城镇青年(nian)到新(xin)产业(ye)(ye)新(xin)业(ye)(ye)态(tai)新(xin)商业(ye)(ye)模(mo)式领域(yu)(yu)(yu)就业(ye)(ye)创业(ye)(ye)。对接产业(ye)(ye)优化布局、区域(yu)(yu)(yu)协调(diao)发展(zhan)和重点行业(ye)(ye)企业(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才需(xu)求,完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)力资(zi)源需(xu)求发布、要素(su)配置、协同(tong)发展(zhan)机(ji)制(zhi),支(zhi)持城镇青年(nian)到人(ren)(ren)(ren)才紧缺领域(yu)(yu)(yu)就业(ye)(ye)。

  增强城(cheng)镇(zhen)青(qing)年(nian)职(zhi)(zhi)业(ye)发(fa)展能力(li)。发(fa)挥就(jiu)业(ye)创业(ye)服(fu)务(wu)机构、产业(ye)企业(ye)园区、青(qing)年(nian)之家、青(qing)年(nian)活(huo)动中心等各类(lei)平台(tai)作用,支持城(cheng)镇(zhen)青(qing)年(nian)参(can)加(jia)职(zhi)(zhi)业(ye)指导(dao)、职(zhi)(zhi)业(ye)体验、创业(ye)实践、志愿服(fu)务(wu)等活(huo)动。探索组(zu)织青(qing)年(nian)职(zhi)(zhi)业(ye)训练营、就(jiu)业(ye)训练工(gong)场。打造适(shi)合城(cheng)镇(zhen)青(qing)年(nian)特点的就(jiu)业(ye)服(fu)务(wu)模式,畅通信息服(fu)务(wu)渠(qu)道,提高择(ze)业(ye)精准度。

  强化城镇青(qing)年就业帮(bang)扶。实(shi)(shi)施青(qing)年就业启航(hang)计划(hua),对城镇长期失业青(qing)年开展实(shi)(shi)践引导(dao)、分类指导(dao)和(he)(he)跟踪帮(bang)扶,促进(jin)其进(jin)入(ru)市场就业创业。将劳动(dong)精神(shen)、奋(fen)斗(dou)精神(shen)融(rong)入(ru)指导(dao)和(he)(he)实(shi)(shi)践,引导(dao)城镇青(qing)年自强自立。为城镇困难失业青(qing)年提供(gong)就业援(yuan)助。

  在加强退役军人(ren)就(jiu)业保(bao)障方(fang)面(mian),《规划》提出:

  改革完善退役军(jun)人(ren)安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)制度(du)。科学制定安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)计划,改进岗位安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)办法,推进落实(shi)安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)策(ce),压实(shi)属地安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)责任,规范接收(shou)安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)程序,提(ti)高(gao)安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)质量。优化安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)方式,探索市场化安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)改革,实(shi)现多(duo)渠道、多(duo)元化安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)。推广“直通车”式安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi),健(jian)全“阳光安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)”工作机(ji)制。鼓励到艰苦边远地区和(he)城乡基层安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)。加强各种安(an)(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)方式统筹协调,强化政(zheng)(zheng)策(ce)制度(du)衔接。

  支持退(tui)(tui)(tui)役(yi)(yi)军(jun)(jun)人(ren)自主就(jiu)业(ye)(ye)(ye)。将(jiang)退(tui)(tui)(tui)役(yi)(yi)军(jun)(jun)人(ren)按规定纳入现有就(jiu)业(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)务(wu)、教(jiao)育培训等政策覆(fu)盖范(fan)围。探索推开“先入校(xiao)回炉、再就(jiu)业(ye)(ye)(ye)创业(ye)(ye)(ye)”的(de)模式,鼓(gu)励符合条(tiao)件的(de)退(tui)(tui)(tui)役(yi)(yi)军(jun)(jun)人(ren)报考高职(zhi)学校(xiao),落实(shi)招收、培养、管理等方面的(de)扶持政策。适时调(diao)整退(tui)(tui)(tui)役(yi)(yi)军(jun)(jun)人(ren)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)岗(gang)位(wei)目录(lu)。协(xie)调(diao)各方资源,加强行业(ye)(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)(ye)合作(zuo),拓展就(jiu)业(ye)(ye)(ye)供给领(ling)域,挖掘更多适合退(tui)(tui)(tui)役(yi)(yi)军(jun)(jun)人(ren)的(de)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)岗(gang)位(wei),促(cu)进退(tui)(tui)(tui)役(yi)(yi)军(jun)(jun)人(ren)到(dao)民营企(qi)业(ye)(ye)(ye)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)。实(shi)施(shi)“兵支书(shu)”协(xie)同培养工程(cheng),推动(dong)退(tui)(tui)(tui)役(yi)(yi)军(jun)(jun)人(ren)在乡村(cun)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)。设立退(tui)(tui)(tui)役(yi)(yi)军(jun)(jun)人(ren)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)实(shi)名台(tai)账,强化退(tui)(tui)(tui)役(yi)(yi)军(jun)(jun)人(ren)服(fu)(fu)务(wu)中心(站)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)务(wu)功能,及时提供针对性服(fu)(fu)务(wu)。

  在推进农村劳动力转移(yi)就业(ye)方(fang)面,《规(gui)划》提出:

  稳定和扩大农村劳动(dong)(dong)(dong)力外出(chu)就业规(gui)模。广(guang)泛开(kai)展区(qu)域(yu)间劳务协(xie)作,健(jian)全劳务输入集中区(qu)域(yu)与劳务输出(chu)省份对接协(xie)调机(ji)制,加强劳动(dong)(dong)(dong)力跨区(qu)域(yu)精准对接,发展劳务组(zu)织(zhi)和经纪人,有序组(zu)织(zhi)输出(chu)地农村劳动(dong)(dong)(dong)力外出(chu)务工。培育一批有地域(yu)特色(se)、行业特征、技(ji)(ji)能(neng)特点(dian),带(dai)动(dong)(dong)(dong)农村劳动(dong)(dong)(dong)力就业效果(guo)好的劳务品牌。实(shi)施农民工素(su)质提(ti)升(sheng)工程,推进(jin)新生代农民工职业技(ji)(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)计划。创建一批农村劳动(dong)(dong)(dong)力转移就业示(shi)范县。

  促进农(nong)村劳(lao)动力就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)业(ye)(ye)。依托县域(yu)经济、乡村产业(ye)(ye)发(fa)展,为农(nong)村劳(lao)动力创造更多就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)业(ye)(ye)岗位。重大(da)投资项目、各(ge)类(lei)基础设施(shi)建设积极(ji)吸纳(na)更多当地农(nong)村劳(lao)动力参与。加大(da)以工(gong)代(dai)赈(zhen)实施(shi)力度,在农(nong)业(ye)(ye)农(nong)村基础设施(shi)建设领域(yu)积极(ji)推广以工(gong)代(dai)赈(zhen)方式,广泛组织(zhi)当地农(nong)村劳(lao)动力,优(you)先(xian)吸纳(na)农(nong)村低收入人口参与工(gong)程建设以及建成后的维修养护,并及时足额(e)发(fa)放以工(gong)代(dai)赈(zhen)劳(lao)务(wu)报酬(chou)。

  加(jia)快农(nong)业(ye)(ye)转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民(min)化。放开放宽除个别超大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)外的落(luo)户(hu)限制(zhi),试行(xing)以(yi)经常居(ju)住地(di)登记(ji)户(hu)口(kou)(kou)制(zhi)度。推动(dong)(dong)地(di)方逐步探索制(zhi)定城(cheng)(cheng)乡(xiang)双向流动(dong)(dong)的户(hu)口(kou)(kou)迁移(yi)(yi)政策(ce),确保(bao)外地(di)和本地(di)农(nong)业(ye)(ye)转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)进(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)户(hu)标准(zhun)一视同仁,推动(dong)(dong)在(zai)城(cheng)(cheng)镇稳定就(jiu)业(ye)(ye)生活、具(ju)有落(luo)户(hu)意愿的农(nong)业(ye)(ye)转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)便捷落(luo)户(hu)。完(wan)善财政转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付与农(nong)业(ye)(ye)转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民(min)化挂钩相关(guan)政策(ce)。调(diao)整城(cheng)(cheng)镇建设用地(di)年度指(zhi)标分配依据,建立同吸纳农(nong)业(ye)(ye)转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)户(hu)数量(liang)和提供保(bao)障(zhang)性住房规(gui)模挂钩机制(zhi)。依法保(bao)障(zhang)进(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)户(hu)农(nong)民(min)农(nong)村(cun)土地(di)承包权(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用权(quan)、集体收益分配权(quan),健全农(nong)户(hu)“三权(quan)”市(shi)(shi)场化退出机制(zhi)和配套政策(ce)。提高基本公共服(fu)务均等化水平,推动(dong)(dong)农(nong)业(ye)(ye)转(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)全面融入城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。

  在统筹其他重点(dian)群(qun)体(ti)就业(ye)方面,《规划(hua)》提出:

  稳(wen)定脱贫(pin)(pin)(pin)人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)。健(jian)全脱贫(pin)(pin)(pin)人(ren)口(kou)、农村低(di)收入人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)帮(bang)(bang)扶(fu)长(zhang)效机制(zhi),保(bao)持(chi)(chi)脱贫(pin)(pin)(pin)人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)领域的扶(fu)持(chi)(chi)政策、资金(jin)支持(chi)(chi)、帮(bang)(bang)扶(fu)力量(liang)总体稳(wen)定。健(jian)全有(you)组织劳(lao)务(wu)输出工(gong)作(zuo)机制(zhi),将脱贫(pin)(pin)(pin)人(ren)口(kou)作(zuo)为优(you)先保(bao)障对象(xiang),稳(wen)定外出务(wu)工(gong)规模。支持(chi)(chi)脱贫(pin)(pin)(pin)地(di)(di)区(qu)大(da)力发(fa)展当地(di)(di)优(you)势特(te)色产业(ye)(ye)(ye),继(ji)续(xu)发(fa)挥就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)帮(bang)(bang)扶(fu)车间、社区(qu)工(gong)厂、卫星工(gong)厂等就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)载体作(zuo)用,为脱贫(pin)(pin)(pin)人(ren)口(kou)创造就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)机会。聚焦国家乡村振兴重点帮(bang)(bang)扶(fu)县、易地(di)(di)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)搬(ban)迁安置(zhi)区(qu),积(ji)极引进(jin)适合当地(di)(di)群(qun)众就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)需求的劳(lao)动密集型、生态友好型企(qi)业(ye)(ye)(ye)(项(xiang)(xiang)目(mu)),增加(jia)本地(di)(di)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)岗位,组织专(zhuan)项(xiang)(xiang)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)服务(wu)活动实施集中帮(bang)(bang)扶(fu)。

  持续开(kai)展困(kun)难(nan)群(qun)体(ti)就(jiu)业(ye)援助。完(wan)善就(jiu)业(ye)困(kun)难(nan)人(ren)员认定办法,建(jian)立动态(tai)调整(zheng)机制,对(dui)零(ling)就(jiu)业(ye)家庭(ting)人(ren)员、残疾(ji)人(ren)等困(kun)难(nan)群(qun)体(ti),提供“一(yi)人(ren)一(yi)档(dang)”“一(yi)人(ren)一(yi)策”精细化服务,扩(kuo)大(da)公(gong)益(yi)性岗位安置,加(jia)强对(dui)就(jiu)业(ye)帮扶(fu)效(xiao)果(guo)的跟踪与(yu)评估,确保(bao)零(ling)就(jiu)业(ye)家庭(ting)动态(tai)清(qing)零(ling)。落实残疾(ji)人(ren)按(an)比例就(jiu)业(ye)制度(du)。开(kai)展就(jiu)业(ye)援助月等各(ge)类帮扶(fu)活(huo)(huo)动。及时将(jiang)符(fu)合条件的就(jiu)业(ye)困(kun)难(nan)人(ren)员纳入最低生(sheng)活(huo)(huo)保(bao)障、临时救(jiu)(jiu)助范围(wei),落实乡镇(街道)临时救(jiu)(jiu)助备用金制度(du)。

  促进其他群(qun)体(ti)就业。实施积(ji)极应(ying)对人口(kou)老(lao)龄化国家战(zhan)略,强化大(da)龄劳动者就业帮扶(fu)和权益保(bao)护,制(zhi)定完善保(bao)障措施,及时(shi)提供就业创(chuang)业服务、技能培训等支(zhi)持,促进人力(li)资源(yuan)充分利用。持续做好产业结构调整、长江流域生态环境(jing)保(bao)护修复工作中的人员转岗(gang)再就业。

  提升劳动者技能素质,缓解结构性就业矛盾

  《规划》要求,把技(ji)(ji)术技(ji)(ji)能人(ren)才培(pei)养(yang)培(pei)训放在更(geng)加突出的(de)位置,着力改善(shan)劳动(dong)力要素质量,建(jian)设(she)一(yi)支符合(he)高质量发展要求、适应现代(dai)化经济体系、具备较高职业技(ji)(ji)能和道德素质、结构比较合(he)理(li)的(de)劳动(dong)者(zhe)队伍。

  在大规模多层次开(kai)展职业技(ji)能培训方面,《规划》提出:

  完善(shan)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)训(xun)(xun)(xun)政(zheng)策(ce)体系。面向市(shi)场需求加(jia)(jia)强职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)训(xun)(xun)(xun),健全终身职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)训(xun)(xun)(xun)制度,制定“十四(si)五”职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)训(xun)(xun)(xun)规划,深(shen)入实(shi)施职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)提(ti)(ti)升行(xing)动(dong)。稳步(bu)扩大培(pei)训(xun)(xun)(xun)规模(mo),重点加(jia)(jia)强高(gao)校(xiao)毕业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生和城(cheng)镇(zhen)青年、退役(yi)军人(ren)、农村转(zhuan)移就业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)劳(lao)动(dong)者(zhe)、脱贫(pin)人(ren)口、失业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)员、个体工(gong)商(shang)户(hu)、就业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困难(nan)人(ren)员(含残疾人(ren))等(deng)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)训(xun)(xun)(xun),支(zhi)持企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)开(kai)(kai)展(zhan)职(zhi)(zhi)工(gong)在岗培(pei)训(xun)(xun)(xun),突出高(gao)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)培(pei)训(xun)(xun)(xun)、急需紧缺人(ren)才(cai)培(pei)训(xun)(xun)(xun)、转(zhuan)岗转(zhuan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)训(xun)(xun)(xun)、储备(bei)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)训(xun)(xun)(xun)、通用职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)素(su)质培(pei)训(xun)(xun)(xun),积(ji)极发展(zhan)养老、托(tuo)育、家(jia)政(zheng)等(deng)生活(huo)服务业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)从(cong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)员技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)训(xun)(xun)(xun),广泛开(kai)(kai)展(zhan)新业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)态新商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式从(cong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)员技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)训(xun)(xun)(xun),确保“十四(si)五”期(qi)间开(kai)(kai)展(zhan)补贴性职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)训(xun)(xun)(xun)7500万人(ren)次左(zuo)右。强化安全生产技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)训(xun)(xun)(xun),提(ti)(ti)高(gao)劳(lao)动(dong)者(zhe)安全生产素(su)质。完善(shan)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)竞赛体系,推(tui)动(dong)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)竞赛科学化、规范化、专业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化发展(zhan)。

  实(shi)现培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)供(gong)给多元化(hua)。构建(jian)以公共(gong)(gong)实(shi)训(xun)(xun)(xun)基(ji)地(di)、职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校(xiao)(含技(ji)(ji)(ji)工院校(xiao))、职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)机(ji)构和行业(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)为主(zhu)(zhu)的(de)多元培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)载体(ti)。推动培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)市场全面开(kai)放(fang),采取(qu)优(you)化(hua)审批(pi)服务、探索实(shi)行告知承诺等方式,激发培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)主(zhu)(zhu)体(ti)积极性,有效增加培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)供(gong)给。充分发挥(hui)企业(ye)(ye)(ye)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)的(de)主(zhu)(zhu)体(ti)作用(yong)(yong)和职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校(xiao)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)资源优(you)势,政(zheng)府补贴的(de)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)项目(mu)全部向具备(bei)资质的(de)职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)院校(xiao)开(kai)放(fang)。新建(jian)一批(pi)公共(gong)(gong)实(shi)训(xun)(xun)(xun)基(ji)地(di),并(bing)优(you)化(hua)功能(neng)(neng)(neng)布(bu)局、提高开(kai)放(fang)性,完善企业(ye)(ye)(ye)利用(yong)(yong)公共(gong)(gong)实(shi)训(xun)(xun)(xun)基(ji)地(di)开(kai)展(zhan)实(shi)训(xun)(xun)(xun)有关制度。实(shi)施职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享行动,健全职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享机(ji)制,开(kai)展(zhan)县域职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)训(xun)(xun)(xun)共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享试点。

  切实(shi)提升(sheng)职业(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)质量(liang)。引(yin)导培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)资源(yuan)向市场急需(xu)、企业(ye)(ye)(ye)(ye)生产必需(xu)等(deng)领域(yu)集中,动(dong)态调整政府补贴(tie)性(xing)培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)项目目录。采取政府按(an)规(gui)定补贴(tie)培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)、企业(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)主培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)、市场化(hua)培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)等(deng)多样化(hua)的(de)(de)培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)方式,广泛(fan)开展订(ding)单(dan)式、套(tao)餐制培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun),探索“互(hu)联网(wang)+职业(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)”。统筹各(ge)级各(ge)类(lei)职业(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)资金,加强集约化(hua)管理(li)和使用,健全(quan)分(fen)层(ceng)分(fen)类(lei)的(de)(de)培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)补贴(tie)标(biao)准体(ti)系,畅通培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)补贴(tie)直达企业(ye)(ye)(ye)(ye)和培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)者渠道。健全(quan)职业(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)监督评价(jia)考核机制。探索建立个人培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)账户(hu),形成劳动(dong)者职业(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)训(xun)电子档案(an),实(shi)现与就业(ye)(ye)(ye)(ye)、社(she)会(hui)保障等(deng)信息联通共享。

  提(ti)高(gao)劳(lao)动者(zhe)(zhe)职业(ye)素养。大力弘(hong)扬劳(lao)模精(jing)神(shen)、劳(lao)动精(jing)神(shen)、工(gong)(gong)匠精(jing)神(shen),营造(zao)劳(lao)动光荣的(de)社会风尚和精(jing)益求(qiu)精(jing)的(de)敬(jing)业(ye)风气(qi)。鼓(gu)励劳(lao)动者(zhe)(zhe)通过诚实辛(xin)勤(qin)劳(lao)动、创(chuang)新创(chuang)业(ye)创(chuang)造(zao)过上幸福美好生(sheng)(sheng)活。加(jia)强(qiang)职业(ye)道德教育,引导劳(lao)动者(zhe)(zhe)树立(li)正(zheng)确(que)的(de)人生(sheng)(sheng)观价(jia)值观就业(ye)观,培养敬(jing)业(ye)精(jing)神(shen)和工(gong)(gong)作责任(ren)意识。推进新型产业(ye)工(gong)(gong)人队伍建设,提(ti)高(gao)产业(ye)工(gong)(gong)人综合素质。

  在构建(jian)系(xi)统完备的技(ji)术(shu)技(ji)能人才培养体系(xi)方面,《规划》提(ti)出(chu):

  推动职(zhi)(zhi)业(ye)技术(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)提(ti)质(zhi)(zhi)培优(you)。突出职(zhi)(zhi)业(ye)技术(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)类型特色,深入推进改(gai)革(ge)创新,优(you)化(hua)结(jie)构与(yu)布局。完善职(zhi)(zhi)业(ye)技术(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)国家标准,推行“学历证书+职(zhi)(zhi)业(ye)技能等(deng)级证书”制度,实施现代职(zhi)(zhi)业(ye)技术(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)质(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)升计划,建(jian)设(she)一(yi)(yi)批(pi)高水平职(zhi)(zhi)业(ye)技术(shu)(shu)院校(xiao)和专业(ye)。健全职(zhi)(zhi)普融通机制,稳步发展职(zhi)(zhi)业(ye)本科教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu),实现职(zhi)(zhi)业(ye)技术(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)与(yu)普通教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)学习(xi)成果双(shuang)向互(hu)通互(hu)认、纵向流动。支持(chi)和规(gui)范社会(hui)力(li)量(liang)兴办高质(zhi)(zhi)量(liang)职(zhi)(zhi)业(ye)技术(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu),增强职(zhi)(zhi)业(ye)技术(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)适应性。大力(li)发展技工教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu),建(jian)设(she)一(yi)(yi)批(pi)优(you)质(zhi)(zhi)技工院校(xiao)和专业(ye)。探索中国特色学徒制,深化(hua)产教(jiao)(jiao)(jiao)融合、校(xiao)企合作。

  提(ti)高(gao)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)养(yang)质(zhi)量。强(qiang)化人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)养(yang)就业(ye)导向,健全人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)养(yang)与产业(ye)发展(zhan)联动预警机(ji)制(zhi),增强(qiang)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)养(yang)前瞻性。深(shen)化教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)学(xue)改(gai)革,实施教(jiao)育(yu)(yu)提(ti)质(zhi)扩容工(gong)(gong)程(cheng),着力(li)培(pei)(pei)养(yang)创新型、应(ying)用型、技(ji)(ji)能(neng)型人(ren)才(cai)(cai)。优(you)化高(gao)校(xiao)学(xue)科专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业(ye)布局,推进专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业(ye)升级(ji)和数(shu)字(zi)化改(gai)造,及时减少、撤销不适(shi)应(ying)市场需求的专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业(ye)。加(jia)快重(zhong)点领域急(ji)需紧(jin)缺(que)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)养(yang),实施专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业(ye)技(ji)(ji)术(shu)人(ren)才(cai)(cai)知识更新工(gong)(gong)程(cheng)。加(jia)强(qiang)重(zhong)点专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业(ye)学(xue)科建设,研究制(zhi)订(ding)国家重(zhong)点支持学(xue)科专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业(ye)清单,大力(li)发展(zhan)新兴专(zhuan)(zhuan)(zhuan)业(ye)。加(jia)大数(shu)字(zi)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)育(yu)(yu)力(li)度,适(shi)应(ying)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)等技(ji)(ji)术(shu)发展(zhan)需要,建立多层次、多类型的数(shu)字(zi)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)养(yang)机(ji)制(zhi)。

  完(wan)善(shan)终身学(xue)(xue)(xue)(xue)习(xi)体系(xi)。建设学(xue)(xue)(xue)(xue)习(xi)型社会,构(gou)建服务全(quan)民终身学(xue)(xue)(xue)(xue)习(xi)的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)体系(xi)。推动高水(shui)平大学(xue)(xue)(xue)(xue)开(kai)放教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)资源,完(wan)善(shan)注册(ce)学(xue)(xue)(xue)(xue)习(xi)和弹(dan)性(xing)学(xue)(xue)(xue)(xue)习(xi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。健全(quan)终身教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)学(xue)(xue)(xue)(xue)习(xi)成果转(zhuan)换与认证制(zhi)(zhi)度(du)(du),推进(jin)“学(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)银行”试点,探索学(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)积累转(zhuan)换制(zhi)(zhi)度(du)(du)。促进(jin)继(ji)续教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)高质量发展,建立统一(yi)的(de)高等(deng)学(xue)(xue)(xue)(xue)历(li)继(ji)续教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)制(zhi)(zhi)度(du)(du),畅通(tong)在职人员(yuan)继(ji)续教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)与终身学(xue)(xue)(xue)(xue)习(xi)通(tong)道。规范(fan)发展非学(xue)(xue)(xue)(xue)历(li)继(ji)续教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。积极发展在线教(jiao)(jiao)育(yu)(yu),完(wan)善(shan)线上、线下课(ke)程学(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)认定和转(zhuan)换机制(zhi)(zhi)。创新发展城(cheng)乡社区教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。

  深化技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人才管理制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)。实(shi)施“技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)中(zhong)国(guo)行动”,完善技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人才培(pei)养、使用、评价(jia)、激励机制(zhi)。推(tui)进(jin)职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)资格制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge),压减(jian)准入类职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)资格数量。完善职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)(deng)级(ji)制(zhi)度,建立职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)(deng)级(ji)认定(ding)与相关系列(lie)职(zhi)(zhi)(zhi)称评审贯通(tong)机制(zhi)。推(tui)行社会化职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)(deng)级(ji)认定(ding),鼓励企业(ye)(ye)(ye)在国(guo)家职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)等(deng)(deng)级(ji)框(kuang)架范围(wei)内(nei)增加技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)岗位等(deng)(deng)级(ji)层次。加快(kuai)构(gou)建国(guo)家资历(li)框(kuang)架,畅通(tong)管理人才、专业(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)术人才及技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人才的职(zhi)(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)发展通(tong)道(dao)。

  推进人力资源市场体系建设,健全公共就业服务体系

  《规(gui)划》指出(chu),持续加(jia)强统(tong)一规(gui)范(fan)的人力(li)资(zi)源市(shi)场(chang)体系(xi)(xi)建设,着力(li)打造覆盖全民、贯(guan)穿全程(cheng)、辐射全域、便捷高效的全方位(wei)公共就业服务体系(xi)(xi),提升(sheng)劳动力(li)市(shi)场(chang)供(gong)需匹配效率。

  在建设高标准人力资源(yuan)市场(chang)体系(xi)方面,《规划》提出(chu):

  加快人(ren)(ren)力(li)资(zi)(zi)(zi)源服(fu)(fu)务(wu)业(ye)高(gao)质量发展(zhan)。推动人(ren)(ren)力(li)资(zi)(zi)(zi)源服(fu)(fu)务(wu)与实(shi)体经济融合(he)发展(zhan),引导人(ren)(ren)力(li)资(zi)(zi)(zi)源服(fu)(fu)务(wu)机构围绕产(chan)业(ye)基础高(gao)级化、产(chan)业(ye)链现代化提(ti)供精准专业(ye)服(fu)(fu)务(wu)。鼓励人(ren)(ren)力(li)资(zi)(zi)(zi)源服(fu)(fu)务(wu)业(ye)管(guan)理创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、技术创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、服(fu)(fu)务(wu)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和产(chan)品创(chuang)(chuang)新(xin)(xin),大力(li)发展(zhan)人(ren)(ren)力(li)资(zi)(zi)(zi)源管(guan)理咨询、高(gao)级人(ren)(ren)才(cai)寻访、人(ren)(ren)才(cai)测评等高(gao)技术、高(gao)附加值(zhi)业(ye)态。实(shi)施人(ren)(ren)力(li)资(zi)(zi)(zi)源服(fu)(fu)务(wu)业(ye)领(ling)军人(ren)(ren)才(cai)培养计划。开(kai)展(zhan)“互(hu)联网+人(ren)(ren)力(li)资(zi)(zi)(zi)源服(fu)(fu)务(wu)”行动。深化人(ren)(ren)力(li)资(zi)(zi)(zi)源服(fu)(fu)务(wu)领(ling)域对(dui)外(wai)开(kai)放,探索(suo)建(jian)设国家人(ren)(ren)力(li)资(zi)(zi)(zi)源服(fu)(fu)务(wu)出口基地。

  提(ti)高人力资(zi)(zi)源(yuan)市(shi)场规范化(hua)水(shui)平。深化(hua)人力资(zi)(zi)源(yuan)市(shi)场“放管服(fu)(fu)”改革,规范实施人力资(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)务许可,持续(xu)优化(hua)人力资(zi)(zi)源(yuan)市(shi)场环境。加强(qiang)人力资(zi)(zi)源(yuan)市(shi)场管理信(xin)息(xi)化(hua)、人力资(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)务标准化(hua)和人力资(zi)(zi)源(yuan)市(shi)场信(xin)用(yong)体系(xi)建设,完善人力资(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)务机构信(xin)用(yong)评价标准和制(zhi)度。组织(zhi)开展诚信(xin)服(fu)(fu)务活动(dong),选(xuan)树一批诚信(xin)人力资(zi)(zi)源(yuan)服(fu)(fu)务典(dian)型。

  在健全全方位公共(gong)就业(ye)服务体系方面,《规划》提出:

  完善公共(gong)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)服(fu)务(wu)制度(du)。健全(quan)户籍地、常住(zhu)地、参保地、就(jiu)业(ye)(ye)(ye)地公共(gong)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)服(fu)务(wu)供(gong)给机制,推进就(jiu)业(ye)(ye)(ye)创(chuang)业(ye)(ye)(ye)政(zheng)策咨询、就(jiu)业(ye)(ye)(ye)失业(ye)(ye)(ye)登(deng)记、职业(ye)(ye)(ye)介(jie)绍等(deng)服(fu)务(wu)覆盖全(quan)体城(cheng)乡劳(lao)动(dong)(dong)者(zhe)。支持各(ge)类市场主体在注册地、经营地、用工(gong)地免(mian)费(fei)享(xiang)受劳(lao)动(dong)(dong)用工(gong)咨询、招聘信息发布等(deng)服(fu)务(wu)。推动(dong)(dong)公共(gong)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)服(fu)务(wu)向农(nong)村延伸,实(shi)现(xian)城(cheng)乡公共(gong)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)服(fu)务(wu)便(bian)利共(gong)享(xiang)。持续改善革命老(lao)区、边境地区等(deng)公共(gong)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)服(fu)务(wu)水平和质量,缩小区域(yu)间差距。

  加(jia)强公(gong)(gong)共(gong)就业(ye)服务(wu)机构设置(zhi)。完善街道(乡(xiang)镇)、社区(村)服务(wu)平台,构建(jian)覆盖城乡(xiang)的(de)公(gong)(gong)共(gong)就业(ye)服务(wu)网(wang)络。合理配置(zhi)公(gong)(gong)共(gong)就业(ye)服务(wu)机构人员(yuan),加(jia)强职业(ye)指导(dao)、职业(ye)信息分析、创业(ye)指导(dao)等专业(ye)化(hua)、职业(ye)化(hua)队(dui)伍(wu)建(jian)设。组(zu)织动员(yuan)各类人民团(tuan)体、群众团(tuan)体参与提供公(gong)(gong)共(gong)就业(ye)服务(wu),支持社会组(zu)织提供公(gong)(gong)益性就业(ye)服务(wu)。

  增强公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务能(neng)力。健全公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务标(biao)准体(ti)系,完善设施设备(bei)配置、人(ren)员配置等指导性标(biao)准,统(tong)一(yi)(yi)公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务视觉识别系统(tong),统(tong)一(yi)(yi)核(he)心业(ye)(ye)(ye)(ye)务流(liu)程和规范(fan)。加快(kuai)公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务智慧化升级,推动(dong)公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务向移(yi)动(dong)终端、自助平台延伸,打造集政策解读、业(ye)(ye)(ye)(ye)务办(ban)理(li)等于(yu)一(yi)(yi)体(ti)的人(ren)工(gong)智能(neng)服(fu)务模式(shi),逐步实(shi)现服(fu)务事项“一(yi)(yi)网通办(ban)”。推进流(liu)动(dong)人(ren)员人(ren)事档案信(xin)息化建(jian)设。建(jian)立综合(he)评价指标(biao)体(ti)系,开(kai)(kai)展公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务需求分析、社会满意度调查(cha)和第三方评估。创建(jian)一(yi)(yi)批公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)创业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务示(shi)范(fan)城市,开(kai)(kai)展充(chong)分就(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)社区建(jian)设。

  优化劳动者就业环境,提升劳动者收入和权益保障水平

  《规划》要(yao)求,提高劳(lao)动(dong)者(zhe)(zhe)工(gong)作待遇(yu),加强劳(lao)动(dong)者(zhe)(zhe)权益保障(zhang),提升劳(lao)动(dong)者(zhe)(zhe)获得感和满意度,让广大劳(lao)动(dong)者(zhe)(zhe)实现(xian)体(ti)面劳(lao)动(dong)、全面发展。

  在改善劳动者就业条(tiao)件方面,《规划(hua)》提出:

  合理(li)增加(jia)劳(lao)动(dong)报(bao)酬(chou)。坚持按(an)劳(lao)分(fen)(fen)配为(wei)主体、多种(zhong)分(fen)(fen)配方(fang)式并存,提高(gao)劳(lao)动(dong)报(bao)酬(chou)在初次(ci)分(fen)(fen)配中(zhong)的(de)比重。健全工(gong)资决定、合理(li)增长和支(zhi)付保障(zhang)机制(zhi),增加(jia)劳(lao)动(dong)者特别是一(yi)线劳(lao)动(dong)者劳(lao)动(dong)报(bao)酬(chou),实现劳(lao)动(dong)报(bao)酬(chou)与劳(lao)动(dong)生(sheng)产率基本(ben)同(tong)步(bu)提高(gao)。完善(shan)工(gong)资指导线、企业(ye)薪酬(chou)调(diao)(diao)查(cha)和信息发(fa)布制(zhi)度,健全最(zui)低工(gong)资标准(zhun)调(diao)(diao)整机制(zhi),实施企业(ye)薪酬(chou)指引计划。积极推行工(gong)资集体协商制(zhi)度。健全劳(lao)动(dong)、知识、技(ji)术、管(guan)理(li)等生(sheng)产要素(su)由市场(chang)评价贡献、决定报(bao)酬(chou)的(de)机制(zhi)。改革完善(shan)体现岗位绩(ji)效和分(fen)(fen)级(ji)分(fen)(fen)类管(guan)理(li)的(de)事业(ye)单位薪酬(chou)制(zhi)度。深化国有企业(ye)工(gong)资分(fen)(fen)配制(zhi)度改革,建立(li)完善(shan)国有企业(ye)市场(chang)化薪酬(chou)分(fen)(fen)配机制(zhi)。

  营造良好劳动(dong)(dong)环境。实(shi)施工(gong)(gong)伤预(yu)防(fang)五年(nian)行(xing)动(dong)(dong)计划。建立企业(ye)全(quan)(quan)员安全(quan)(quan)生产(chan)责任制(zhi)度,压实(shi)企业(ye)安全(quan)(quan)生产(chan)主体责任。深入开展安全(quan)(quan)生产(chan)专项整(zheng)治三年(nian)行(xing)动(dong)(dong),持续加强(qiang)矿(kuang)山、冶金(jin)、化工(gong)(gong)等重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)点行(xing)业(ye)领域(yu)尘毒(du)危害专项治理,坚(jian)决遏制(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)特大事故发生。严格执行(xing)安全(quan)(quan)生产(chan)法(fa),加强(qiang)对高危行(xing)业(ye)建设项目的监管。推动(dong)(dong)简单重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)复(fu)的工(gong)(gong)作环节和“危繁脏重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)”的工(gong)(gong)作岗位尽(jin)快实(shi)现自动(dong)(dong)化智能化,加快重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大安全(quan)(quan)风险(xian)领域(yu)“机器换人(ren)”。

  加强劳(lao)动(dong)(dong)者(zhe)社会(hui)保(bao)(bao)障。健全(quan)多层(ceng)次社会(hui)保(bao)(bao)障体(ti)系(xi),持续推(tui)进(jin)全(quan)民(min)参保(bao)(bao)计划,提(ti)高劳(lao)动(dong)(dong)者(zhe)参保(bao)(bao)率。加大城镇职工基本养老保(bao)(bao)险(xian)扩面力(li)度,大力(li)发展(zhan)企(qi)业年(nian)金、职业年(nian)金,规范(fan)发展(zhan)第三支(zhi)柱养老保(bao)(bao)险(xian)。推(tui)进(jin)失(shi)业保(bao)(bao)险(xian)、工伤保(bao)(bao)险(xian)向职业劳(lao)动(dong)(dong)者(zhe)广覆(fu)盖,实现省级统筹(chou)。完善全(quan)国统一的社会(hui)保(bao)(bao)险(xian)公共服(fu)务平(ping)台,优化社会(hui)保(bao)(bao)险(xian)关系(xi)转移接续。

  在(zai)促进平等就业(ye)方面,《规划》提出(chu):

  畅通劳(lao)动(dong)力(li)(li)和(he)人(ren)才社会性(xing)流(liu)(liu)(liu)动(dong)渠道。深化(hua)劳(lao)动(dong)力(li)(li)要素市场化(hua)配(pei)置改革,同步推进户籍制(zhi)度(du)、用人(ren)制(zhi)度(du)、档案服务改革,加(jia)快破除妨碍劳(lao)动(dong)力(li)(li)和(he)人(ren)才市场化(hua)配(pei)置和(he)自由(you)流(liu)(liu)(liu)动(dong)的障(zhang)碍,搭建横向(xiang)流(liu)(liu)(liu)动(dong)桥(qiao)梁、纵向(xiang)发展阶梯,形(xing)成合理(li)、公正(zheng)、畅通、有序的社会性(xing)流(liu)(liu)(liu)动(dong)格局。拓展基层人(ren)员发展空间,加(jia)大对(dui)基层一线(xian)人(ren)员奖励激励力(li)(li)度(du)。

  努力(li)消(xiao)除就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)歧(qi)(qi)(qi)视。建立(li)劳(lao)动(dong)(dong)者平等(deng)参与市(shi)场竞争的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)机制(zhi)(zhi),营造公(gong)平的(de)(de)市(shi)场环境,逐步消(xiao)除民族、种族、性(xing)(xing)别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等(deng)各类(lei)影响平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)的(de)(de)不合理(li)限(xian)制(zhi)(zhi)或就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)歧(qi)(qi)(qi)视,增强劳(lao)动(dong)(dong)力(li)市(shi)场包容(rong)性(xing)(xing)。保障妇女在就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)创业(ye)、职(zhi)业(ye)发展、技能培训、劳(lao)动(dong)(dong)报(bao)酬、职(zhi)业(ye)健康与安(an)全等(deng)方(fang)面的(de)(de)权(quan)益(yi),为(wei)因(yin)生育(yu)中断就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)的(de)(de)女性(xing)(xing)提供(gong)再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)培训公(gong)共服务。将(jiang)生育(yu)友(you)好作(zuo)为(wei)用人单(dan)位承担社会责任的(de)(de)重(zhong)要(yao)方(fang)面,鼓励(li)用人单(dan)位制(zhi)(zhi)定有利(li)于职(zhi)工(gong)平衡工(gong)作(zuo)和家庭关系(xi)的(de)(de)措施(shi),依法(fa)协商确(que)定有利(li)于照顾婴幼儿的(de)(de)灵活休假和弹性(xing)(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)式(shi)。建立(li)投诉处理(li)机制(zhi)(zhi)和联(lian)合约谈机制(zhi)(zhi),及(ji)时纠(jiu)正含有歧(qi)(qi)(qi)视内容(rong)和不合理(li)限(xian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)招聘行(xing)为(wei)。健全司(si)法(fa)救济机制(zhi)(zhi),依法(fa)受理(li)涉(she)及(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)歧(qi)(qi)(qi)视的(de)(de)相关起诉,设置平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)业(ye)权(quan)纠(jiu)纷案(an)由。

  在维护劳动者(zhe)合法权益方(fang)面,《规划》提(ti)出:

  扎实做好劳(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)权益(yi)保障(zhang)。开展清理整顿人力(li)资源市(shi)场秩序专项行动(dong),依(yi)(yi)法查处招聘过(guo)程中的虚假、欺诈现象,强化劳(lao)(lao)(lao)(lao)务派遣用工监(jian)(jian)管。健全劳(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)合同制度,鼓励企(qi)(qi)业与劳(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)者(zhe)签(qian)订长期(qi)或无固定期(qi)限劳(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)合同。加强对劳(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)密集(ji)型企(qi)(qi)业、中小微企(qi)(qi)业劳(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)用工指导(dao)。督促企(qi)(qi)业依(yi)(yi)法落实工时制度,保障(zhang)劳(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)者(zhe)休息休假权益(yi)。完善欠薪(xin)治理长效机制,持续推进根(gen)治拖欠农民工工资工作。推进智(zhi)慧劳(lao)(lao)(lao)(lao)动(dong)保障(zhang)监(jian)(jian)察系统建设,强化大数据(ju)分析能力(li)和监(jian)(jian)控预警功能,提高执(zhi)法效能。

  构建(jian)(jian)(jian)和谐(xie)(xie)劳(lao)(lao)动关(guan)(guan)系(xi)。健全政府(fu)、工会、企(qi)业(ye)(ye)代表组织共(gong)同(tong)参(can)与(yu)(yu)的(de)(de)协(xie)商协(xie)调(diao)(diao)机制(zhi)。推动企(qi)业(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)多(duo)种形式的(de)(de)民(min)主参(can)与(yu)(yu)、民(min)主监(jian)督(du)、民(min)主决策新机制(zhi),提(ti)升企(qi)业(ye)(ye)与(yu)(yu)劳(lao)(lao)动者沟通协(xie)商的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)化(hua)程度(du)(du)。完善以职(zhi)(zhi)工代表大会为基本形式的(de)(de)企(qi)业(ye)(ye)民(min)主管理制(zhi)度(du)(du),引(yin)导中小企(qi)业(ye)(ye)依法成(cheng)立(li)(li)(li)工会组织,在中小企(qi)业(ye)(ye)集中的(de)(de)地方推动建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)(li)区域性(xing)、行(xing)业(ye)(ye)性(xing)职(zhi)(zhi)工代表大会。推进集体协(xie)商制(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)(jian)设,巩固(gu)提(ti)高集体协(xie)商覆盖面和实效性(xing)。深(shen)入实施(shi)劳(lao)(lao)动关(guan)(guan)系(xi)“和谐(xie)(xie)同(tong)行(xing)”能力提(ti)升三(san)年行(xing)动计划,推进构建(jian)(jian)(jian)中国特色和谐(xie)(xie)劳(lao)(lao)动关(guan)(guan)系(xi)改革创新。开展和谐(xie)(xie)劳(lao)(lao)动关(guan)(guan)系(xi)创建(jian)(jian)(jian)活动。加强(qiang)劳(lao)(lao)动关(guan)(guan)系(xi)形势分(fen)析(xi)和风险监(jian)测预警。创新劳(lao)(lao)动人事争议调(diao)(diao)解(jie)仲(zhong)裁(cai)机制(zhi),强(qiang)化(hua)调(diao)(diao)解(jie)仲(zhong)裁(cai)队伍建(jian)(jian)(jian)设,推进“互联网+调(diao)(diao)解(jie)仲(zhong)裁(cai)”。

  妥善应对潜在影响,防范化解规模性失业风险

  《规划(hua)》指出,加强风险(xian)监测(ce)预警和(he)应(ying)对处置,及时制定(ding)完善应(ying)对重大公(gong)共安全(quan)、卫生(sheng)等事件(jian)的稳就业预案,切实做好失业保障(zhang)。

  在健全监测预警机制方(fang)面,《规划》提出:

  完善就(jiu)(jiu)业失业统(tong)(tong)计(ji)监测(ce)调查(cha)体(ti)系。加快构建系统(tong)(tong)完备、立体(ti)化的(de)就(jiu)(jiu)业失业监测(ce)网络,实(shi)现劳(lao)动力市场、企业用工主体(ti)和(he)劳(lao)动者(zhe)个体(ti)全覆盖,全面反(fan)映就(jiu)(jiu)业增(zeng)长、失业水平、市场供(gong)求(qiu)状况(kuang)。完善就(jiu)(jiu)业统(tong)(tong)计(ji)指标体(ti)系和(he)调查(cha)统(tong)(tong)计(ji)方法,探(tan)索进(jin)行就(jiu)(jiu)业质量、就(jiu)(jiu)业稳定性等方面的(de)分析。推进(jin)大数(shu)据在就(jiu)(jiu)业统(tong)(tong)计(ji)监测(ce)领域的(de)应(ying)用。

  增强风险(xian)预警预判能力(li)。健全(quan)就(jiu)业(ye)(ye)形势科学(xue)研判机制(zhi),建(jian)立“政府(fu)+高(gao)校+企业(ye)(ye)”的就(jiu)业(ye)(ye)联合实验室,组建(jian)专(zhuan)业(ye)(ye)分(fen)析团队,开展就(jiu)业(ye)(ye)重大问题研究(jiu),提(ti)升形势感知、分(fen)析研判和科学(xue)决策(ce)水平。完善(shan)企业(ye)(ye)规模裁员减员及突发(fa)事件报告制(zhi)度,加强风险(xian)评估,适时发(fa)布(bu)失业(ye)(ye)预警信息。推动县级以(yi)上政府(fu)进一(yi)步完善(shan)失业(ye)(ye)风险(xian)预警制(zhi)度。

  在全面强化(hua)风(feng)险应对处置方面,《规划》提出:

  健(jian)全风(feng)(feng)险(xian)应(ying)(ying)对处置机(ji)制。制定分级政策储(chu)备(bei)和风(feng)(feng)险(xian)应(ying)(ying)对预案制度。加强规(gui)(gui)模性(xing)失业(ye)风(feng)(feng)险(xian)应(ying)(ying)急处置,有条件的地(di)方可设立就业(ye)风(feng)(feng)险(xian)储(chu)备(bei)金(jin)。允许困难企业(ye)在与(yu)职工协商一致基础上,采取依(yi)法调整工作时间安(an)排、薪酬等方式,稳定工作岗位。指(zhi)导企业(ye)依(yi)法依(yi)规(gui)(gui)裁员。

  完善失(shi)(shi)(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)障体系。稳(wen)(wen)步推进(jin)失(shi)(shi)(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)险(xian)扩(kuo)围,进(jin)一步畅(chang)通申领渠道,提高(gao)政策受益率(lv)(lv)。用(yong)好用(yong)活失(shi)(shi)(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)险(xian)促进(jin)企业(ye)(ye)(ye)(ye)稳(wen)(wen)岗(gang)、支持参保(bao)(bao)职(zhi)(zhi)工(gong)技能提升等政策,提高(gao)失(shi)(shi)(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)险(xian)基金使用(yong)效(xiao)率(lv)(lv),充分发挥保(bao)(bao)生活基本功(gong)能作用(yong),有效(xiao)发挥防失(shi)(shi)(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)、促就业(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能作用(yong)。畅(chang)通失(shi)(shi)(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)员(yuan)(yuan)求助渠道,建立失(shi)(shi)(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)员(yuan)(yuan)常态化帮(bang)扶机制(zhi),实现失(shi)(shi)(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)登记(ji)、职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)指导、职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)介(jie)绍、职(zhi)(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)培训、生活保(bao)(bao)障联(lian)动。

  积(ji)极应对人工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)(deng)智(zhi)能(neng)化(hua)技(ji)(ji)术应用对就业(ye)的影响(xiang)。建(jian)(jian)立人工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)(deng)智(zhi)能(neng)化(hua)技(ji)(ji)术应用对就业(ye)影响(xiang)的跟踪研判和协同(tong)应对机制(zhi),避免其(qi)就业(ye)替代效(xiao)应短期内集中释放。构(gou)建(jian)(jian)不同(tong)行业(ye)、不同(tong)业(ye)态间的转岗机制(zhi),加快劳动者(zhe)知识和技(ji)(ji)能(neng)更新(xin)速度,广泛(fan)开展人工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)(deng)智(zhi)能(neng)化(hua)技(ji)(ji)术应用适(shi)应性、储(chu)备(bei)性培训,提(ti)升人工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)(deng)智(zhi)能(neng)化(hua)技(ji)(ji)术通用技(ji)(ji)能(neng),充分放大其(qi)就业(ye)创(chuang)造效(xiao)应。

  《规(gui)划》要求,实(shi)(shi)施(shi)更加(jia)有(you)力的保(bao)障措施(shi),确(que)保(bao)规(gui)划任务落(luo)实(shi)(shi)落(luo)地,包(bao)括加(jia)强党的领导、强化(hua)资金保(bao)障、提升政策(ce)效(xiao)果(guo)、鼓励探索创新、认真组(zu)织(zhi)实(shi)(shi)施(shi)等(deng)。(大发(fa)体育APP)

(编辑:冯方)
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